ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 марта 2026 года с. Волчиха
И.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края, Мировой судья судебного участка Егорьевского района Алтайского края Торосян В.М., с участием заместителя прокурора Волчихинского района Алтайского края Лысикова И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКУДО "Волчихинская детская школа искуств" Саддарова Сергея Константиновича <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, ранее не привлекавшигося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения в МКУДО «Волчихинская детская школа искусств» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 N 35 "О противодействии терроризму", рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
В соответствии с п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);
г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;
д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);
осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц. находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лип или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);
з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В рамках проверки установлено, что на территории Волчихинского района расположено учреждение дополнительного образования «Волчихинская детская школа искусств», адрес<АДРЕС>. Объекту здания присвоена 2 категория опасности, б соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
Приказом директора от 30.08.2024 № 19 утверждено Положение о периодических обходах и осмотрах объекта (территории), систем коммуникаций, далее по тексту- Положение.
В соответствии с п.5.2, 5.3, 5.4,5.5 раздела 5 Положения, пропуск посетителей осуществляется после проверки документа удостоверяющего личность и подтверждения от сотрудника образовательного учреждения о прибытии к нему посетителя. Отметка о посещении делается в журнале регистрации посетителей.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта «в» установленных Требований, раздела 5 утвержденного Положения в МКУДО «Волчихинская детская школа искусств» не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов
В нарушение п. «д», п. «ж» Требований учреждение не обеспечено инженерно-техническим укреплением территорий, а именно установлено отсутствие ограждения (забора) по всему периметру территории.
Кроме того, в здании учреждения не размещены (отсутствует информационный стенд) наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).
Выявленное нарушает права и интересы граждан, основополагающие принципы государственной политики и могут привести к негативным последствиям, в т.ч. влекущем человеческие жертвы.
В свою очередь, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п.4.2 Устава МКУДО «Волчихинская ДШИ», утвержденного постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 17.03.2016 №150 (далее - Устав) единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, в том числе: организация осуществления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности Учреждения, организация обеспечения прав участников образовательного процесса в Учреждении.
Согласно п. 1.12 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за выработку государственной политики в сфере образования и культуры, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, нормативными правовыми актами Волчихинского района, настоящим Уставом.
Согласно приказу директора МКУДО «Волчихинская ДШИ» 24.11.2023 №25/1-од Саддаров С.К. является лицом ответственным за антитеррористическую безопасность в МКУДО «Волчихинская ДШИ».
Саддаров С.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление в котором указал, что выявленные нарушения устранены.
Помощник прокурора Волчихинского района Алтайского края Лысиков И.И. настаивала на привлечении лица к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения директором МКУДО "Волчихинская детская школа искусств" Саддаровым С.К. административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.02.2026 года, приказом №19-л от 02.08.2024 о принятии на должность., Уставом МКУДО "Волчихинская детская школа искусств" и другими материалами дела.
Оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУДО "Волчихинская детская школа искусств" Саддарова С.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Однако, учитывая, что директор МКУДО "Волчихинская детская школа искусств" Саддаров С.К. не является распорядителем бюджетных денежных средств, а также не имеет достаточных источников дохода, в связи с чем не имел возможности профинансировать установку системы безопасности, принимал зависящие от него меры по устранению данного нарушения, в связи с чем, имеется возможность назначить наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно представленным материалам дела обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ при производстве данного дела не установлено, Саддаров С.К. привлекается к административной ответственности впервые, в связи с чем по мнению суда наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, суд принимает во внимание характер правонарушения, данные о личности виновной, наличие смягчающих вину обстоятельств в виде полного признания вины, и отягчающих вину обстоятельствах
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МКУДО "Волчихинская детская школа искуств" Саддарова Сергея Константиновича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Волчихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья В.М. Торосян