РЕШЕНИЕ
18 марта 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыковой Л.А. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Рыковой Л.А., установил:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. Рыкова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Рыкова Л.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что размещение объявления на принадлежащих ей земельных участках согласовано с Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ. Кроме того, она не получала уведомлений о составлении протоколов об административном правонарушении, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. После получения извещения о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, она незамедлительно устранила допущенные нарушения.
В судебном заседании Рыкова Л.И. доводы жалобы поддержала, указал на необоснованное составлении протоколов об административном правонарушении в ее отсутствие без надлежащего извещения, что свидетельствует о нарушении ее прав в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Куренов А.Ю. просил признать постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, в том числе фотоматериалами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, поскольку требование с извещением о составлении протоколов об административном правонарушении своевременно направлено Рыковой Л.И. по адресу регистрации, административным органом созданы необходимые условия для реализации Рыковой Л.И. ее прав.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за размещение объявлений, плакатов, вывесок, выносных щитовых конструкций (штендеров) и иной печатной или рукописной продукции, нанесение рисунков и надписей в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления, или с нарушением порядка размещения, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно пп. 13 п. 1.10 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 на территории городского округа «Город Улан-Удэ» запрещено размещение плакатов, афиш, объявлений, иной печатной продукции, нанесение рисунков и надписей на зданиях, их фасадах, строениях, сооружениях, некапитальных объектах (за исключением специально отведенных мест на остановочных пунктах), опорах освещения, светофорах, деревьях, ограждениях (заборах), тротуарах и дорогах общего пользования.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Рыковой Л.И. к административной ответственности по ст. 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 24 декабря 2025 г. в 10 часов 13 минут, 10 часов 25 минут, 10 часов 29 минут в ходе проведения выездных обследований консультантом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> Стукаловым В.Г. выявлено размещение в нарушение п. 1.10 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42, печатной продукции (объявлений), размерами № м. с текстом «продам участок № на высоте примерно №. на стволе дерева породы «сосна», произрастающем на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика, <адрес> а также на заборах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, Рыкова Л.И. ссылается на нарушение процедуры привлечения ее к административной ответственности, поскольку она не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из положений п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В соответствии с правовой позиции, сформулированной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Согласно абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее – почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении № составлены 14 января 2026 г. начальником отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Стукаловым В.Г. в отсутствие Рыковой Л.И.
Требование № от 24 декабря 2025 г. о составлении протоколов об административном правонарушении 25 декабря 2025 г. направлено Рыковой Л.А. по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с номером идентификатора № по истечении срока хранения 11 января 2026 г. возвращено отправителю ввиду невручения адресату.
При этом в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № отсутствуют данные о попытке его вручения адресату, также в материалы дела не представлен конверт со сведениями работника почтового отделения о попытках вручения письма адресату, что свидетельствует о нарушении условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а именно вышеизложенного абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении не соблюден, поскольку из представленных материалов дела невозможно сделать вывод о данных, свидетельствующих об извещении Рыковой Л.И. о составлении протокола об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения Рыковой Л.И. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Рыковой Л.И. к административной ответственности, выявлены 24 декабря 2025 г.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Рыковой Л.И. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу Рыковой Л.А. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 29 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Рыковой Л.А., отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыковой Л.А. по ст. 30 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело № 12-117/2026.