РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре Клюшневой А.А.
с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В., представителя ответчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Хабаровска к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» о понуждении к выполнению действий, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к Дальневосточному институту управления – филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» с иском о понуждении к выполнению действий. В обоснование требований указано, что по информации ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю, поступившей из прокуратуры Хабаровского края, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дальневосточного института управления – филиала ФНБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.
В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, при этом согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено отсутствие паспорта безопасности, категорирование объектов на момент проверки не проведено, комиссия не создана. В связи с чем 10.11.2025 прокурором района директору института вынесено представление, по результатам рассмотрения которого требования удовлетворены. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, по состоянию на февраль 2026 года обследование и категорирование не проведено, акт обследования и категорирования не подписан уполномоченными лицами, паспорт безопасности не разработан и не утвержден. Фактически актуализированный паспорт безопасности в институте отсутствует с 2023 года по настоящее время. Длительное бездействие со стороны института, выразившиеся в не утверждении паспорта безопасности, несет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, обучающихся в институте.
Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем, а также способствует несанкционированному доступу на объект посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в здании и впоследствии может привести к гибели людей.
На основании изложенного просит обязать Дальневосточный институт управления – филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС по объектам, расположенным в <адрес> (учебный корпус с общежитием №), ул. <адрес> (общежитие №) <адрес>, (центр дополнительного образования); <адрес> (общежитие), <адрес> (учебный корпус); <адрес> литер «А» (учебный банк): <адрес> (общежитие квартирного типа) провести обследование и категорирование в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу, оформить акт обследования и категорирования, подписав его всеми членами комиссии и утвердить председателем комиссии в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу; на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составить паспорта безопасности на объекты (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением; согласовать паспорта безопасности объектов с уполномоченными органами в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.04.2026 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», в качестве третьих лиц были привлечены МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края.
В судебное заседание представители третьих лиц МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду не сообщили. В отзыве представитель УФСБ России по Хабаровскому краю просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании старший помощник прокурора Демидова А.В. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения требований по пункту 4, поскольку иные требования фактически исполнены, паспорта безопасности отправлены на согласование ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». Однако просил срок исполнения увеличить до 90 дней. В рамках рассмотрения представления прокуратуры за неисполнение обязанностей в сфере требований законодательства об антитеррористической защищенности, не проведению своевременной работы по оформлению паспортов безопасности и категорированию объектов был привлечен к дисциплинарной ответственности начальник отдела эксплуатации в виде замечания. В рамках рассмотрения представления прокуратуры были направлены письма о выделении представителей для участия в комиссии по обследованию и категорированию, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию. Директором ФИО5 обеспечена безопасность объектов посредством заключения договоров. На всех используемых объектах обеспечен пропускной и внутри объектовый режим, что подтверждается договором № от 20.01.2026 на оказание услуг охраны на объекте ул. Ленина 24; электронным контрактом, сформированный в ЕИС № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением контракта оказания услуг частной охраны на объекты: <адрес>, договор на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на объекте № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит требования прокурора удовлетворить частично, увеличить срок исполнения решения.
Согласно письменного отзыва представителя третьего лица УФСБ России по Хабаровскому краю - не возражает против удовлетворения иска. По имеющейся в УФСБ России по Хабаровскому краю информации ответчиком к настоящему моменту проведено комиссионное обследование указанных объектов. По итогам проведенных мероприятий составлены акты обследования и категорирования, которые, по информации, имеющейся в УФСБ России по Хабаровскому краю, согласованы в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и УФСБ России по Хабаровскому краю, также паспорта безопасности отправлены на согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». Таким образом, обязанность по проведению обследования и категорирования, составления паспортов вышеизложенных объектов ответчиком фактически исполнена.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, при этом согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.
Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421, установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
В пункте 2 Требований указано, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Также Пунктом 5 Требований предусмотрено, что формирование сведений об объекте (территории), необходимых для включения в перечень (исключения из перечня) объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, осуществляется руководителем органа (организации), являющимся правообладателем этого объекта (территории).
Для проведения категорирования объекта (территорий) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (п.11 Требований №1421).
Работа комиссий осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.12 Требований).
На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением (п.48 Требований).
В силу п.49 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующий орган (п.50 Требований).
В соответствии с пунктом 51 требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.
Материалами дела установлено, что объекты, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес> (учебный корпус с общежитием №), ул. <адрес> (общежитие №) <адрес>, (центр дополнительного образования); <адрес> (общежитие), <адрес> (учебный корпус); <адрес> литер «А» (учебный банк): <адрес> (общежитие квартирного типа) находятся в федеральной собственности, принадлежат на праве оперативного управления ФГБОУ высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ». Также судом установлено, что в отношении указанных объектов согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию для проведения обследования объектов ДВИУ на предмет состояния их антитеррористической защищенности. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России» по <адрес> были направлены на рассмотрение и утверждение акты обследования и категорирования объектов ДВИУ-филиала РАНХиГС. Также согласно сведений УФСБ России по <адрес> акты обследования и категорирования указанных объектов подписаны со стороны указанного органа. Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ паспорта безопасности указанных объектов ДД.ММ.ГГГГ направлены на согласование в ФКУ «УВО ВНГ России» по <адрес>.
При указанных обстоятельствах судом установлено, что со стороны ответчика проведено обследование и категорирование, о чем оформлены соответствующие акты обследования и категорирования, которые подписаны со стороны соответствующих органов, на основании актов обследования и категорирования составлены паспорта безопасности на объекты (территории).
Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за номером № дсп в ФГКУ «УВО ВНГ России» по <адрес> ответчиком направлены на рассмотрение и утверждение паспорта безопасности объектов <адрес> (учебный корпус с общежитием №); <адрес> (общежитие №); <адрес> (центр дополнительного образования); <адрес> (общежитие); <адрес> (учебный корпус); <адрес> (общежитие квартирного типа), <адрес> литер «А» после проведения обследования и категорирования
Таким образом, требования прокурора о проведения обследования и категорирования объектов, оформления акта обследования и категорирования объектов, составления паспортов ответчиком исполнены, в связи с чем оснований для их удовлетворения в указанной части не имеется.
Также стоит отметить, что паспорта объектов составлены, но не утверждены соответствующими органами. Длительное бездействие со стороны организации ответчика в не утверждении паспортов безопасности несет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчика в отношении указанных объектов согласовать паспорта безопасности с уполномоченными органами являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – в течение 120 дней после вступления решения в законную силу.
Таким образом, суд, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ решил:
Исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворить частично.
Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (ИНН № в течение 120 дней после вступления решения в законную силу по объектам, расположенным в <адрес> по адресам <адрес> (учебный корпус с общежитием №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (центр дополнительного образования), <адрес> (общежитие), <адрес> (учебный корпус), <адрес> литер «А» (учебный банк), <адрес> (общежитие квартирного типа) согласовать паспорта безопасности объектов с уполномоченными органами.
В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решений суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 23.07.2026 г.
Председательствующий И.В. Пляцок