РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при секретаре Соболь А.В., с участием представителя истца Заозерской Д.В., представителя ответчика Ангарской Д.С., представителя Хабаровской таможни Моргуновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности, установил:
Биробиджанский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, с учетом измененных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – также ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить государственную охрану административно-бытового здания, теплой стоянки для автомобилей, контрольно-пропускного пункта № №, вольера для собак, используемых государственными контрольными органами, осуществляющими пограничный, таможенный и иные виды контроля.
В обоснование указал, что в нарушение требований действующего законодательства территория <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, охраняется ООО «ДМК-Лидер», которое не может оказывать услуги по его охране.
В судебном заседании явившиеся представители сторон стороны поддержали свои письменные позиции. Представитель таможенного органа полагала, что требования подлежат удовлетворению.
В ранее направленных пояснениях Хабаровская таможня указала, что обязанности по охране не возникает в силу отсутствия права собственности на объекты железнодорожного пункта пропуска, охрана соответствующих объектов не осуществляется.
Пограничное управление по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области сообщило, что подразделение пограничного контроля осуществляет контроль соблюдения режима в железнодорожном пункте на всей его территории путем выставления пограничных нарядов. Осмотр помещений и территории пункта пропуска проводится в плановом порядке или при наличии соответствующей информации. Пропускной режим осуществляется сотрудниками ООО «ДМК-Лидер» только на КПП№ №, пропускной режим на КПП № № не осуществляется в связи с отсутствием необходимости.
В ранее представленном отзыве ответчик с иском не согласился, полагая, что с момента передачи пункта пропуска такая обязанность у него отсутствует, объект охраняется ООО «ДМК-Лидер», а исковые требования расценивает как вмешательство в его деятельность.
Остальные лица, участвующие в деле, не явились. Извещены.
Суд полагает в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, а следовательно не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Соответственно доводы ответчика о вмешательстве в его деятельность судом отклоняются.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
11 сентября 2008 года № 1308-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
05 февраля 2016 года № 159-р «О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» учреждение отнесено к ведению Минтранса России.
Согласно Устава ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», размещенного на официальном сайте (rosgranstroy.ru), дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
В силу положений Устава ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Одним из видов деятельности является организация сохранности имущества, закрепленного в оперативном управлении Дирекции.
Как следует из абзаца 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от
01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
07 апреля 2008 года № 253, предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (пункт 4 указанных Правил).
Как установлено судом, на территории земельного участка, принадлежащего ООО ИФР-1» расположены возведенные ответчиком объекты, в том числе:
- административно-бытовое здание;
- теплая стоянка для автомобилей;
- контрольно-пропускной пункт № №;
- вольер для собак.
Указанные объекты расположены на территории <данные изъяты>, что также следует из паспорта пункта пропуска.
Из актов № 1 и № 2 следует, что спорные объекты переданы в пользование Хабаровской таможни и Пограничному управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (абзац 1 части 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).
Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи (абзац 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от
11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от
14 августа 1992 года № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации (пункт 1 указанного Перечня).
Таким образом, судом установлено, что на территории железнодорожного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации размещены таможенные и пограничные органы, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти - Федеральной таможенной службы и Федеральной службы безопасности (Постановление Правительства Российской Федерации от
23 апреля 2021 года № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе», Федеральный закон Российской Федерации от
03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).
Поскольку в указанных в иске объектах, включенных в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, размещены федеральные органы исполнительной власти, данные объекты, отвечают критериям, установленным в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 перечня объектов, и в силу прямого указания закона подлежат государственной охране.
Согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области обеспечения безопасности, в сфере внутренних дел, в сфере внешней разведки, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.
Учитывая изложенное, функции и указанный вид деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению охраной расположенных в пределах пункта пропуска объектов, поскольку указанные объекты, переданные федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации (фактически ими используемые), подлежат государственной охране, организацию которой должно обеспечить ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
Не обеспечение ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» государственной охраны противоречит интересам Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов, расположенных в пункте пропуска и защите объектов, расположенных на указанном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Соответственно, доводы ответчика об обратном, подлежат отклонению.
Оценив совокупность представленных доказательств и пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав требования действующего законодательства, подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд полагает, что заявленный стороной истца срок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить государственную охрану административно-бытового здания, теплой стоянки для автомобилей, контрольно-пропускного пункта № №, вольера для собак, используемых государственными контрольными органами, осуществляющими пограничный, таможенный и иные виды контроля.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2026 года.
Судья подпись А.В. Токарев
Копия верна, судья Токарев А.В.
Подлинник в деле № 2-1941/2026,
УИД 27RS0001-01-2026-001528-88.