РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечнию транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ванино Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что объекту транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) железнодорожная станция Ванино 06.07.2021 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 1 категория, данный ОТИ внесен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер ЖСГ 601029.
Для ОТИ железнодорожный вокзал на станции Ванино проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены исполняющим обязанности руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Результаты дополнительной оценки уязвимости для ОТИ утверждены заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ заключением заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта № утвержден План обеспечения г экспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Ванино.
Так, согласно Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Ванино для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлекаются следующие категории работников подразделения транспортной безопасности в смену: 3 категории (работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника; 4 категории (работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования) в количестве 2 работников; 5 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 4 работников; 6 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 4 работников; 7 категории (работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющие управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) в количестве 3 работников; 8 категории (иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника.
С целью реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ванино ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 (далее Заказчик) привлекло на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороги (далее Исполнитель).
Из п.1.1 п.п.1.1.2 вышеуказанного договора следует, что содержание и требования к Услугам, а также перечень Объектов, на которых оказываются услуги, указаны в Техническом задании (Приложение №1).
Так, согласно Техническому заданию для защиты ОТИ железнодорожной станции Ванино привлекаются следующие категории работников подразделения транспортной безопасности: 3 категории (работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника; 4 категории (работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования) в количестве 4 работников; 5 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 2 работников; 6 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 2 работников.
Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, под.«ж», «в» п.5 Требований категории сил обеспечения транспортной безопасности, указанные в договоре, не соответствуют плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станция Ванино, а именно к защите ОТИ железнодорожная станция Ванино не привлечено 2 работника 5 категории сил обеспечения транспортной безопасности, 2 работника 6 категории сил обеспечения транспортной безопасности, 3 работника 7 категории сил обеспечения транспортной безопасности и 1 работник 8 категории сил обеспечения транспортной безопасности.
Фактическое привлечение к защите ОТИ работников 3 категории в количестве 1 работника, 4 категории в количестве 4 работников, 5 категории в количестве 2 работников, 6 категории в количестве 2 работников не соответствует плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Ванино.
Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Ванинской транспортной прокуратурой в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление №, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но нарушения фактически не устранены.
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ванино Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры двух работников 5 категории, двух работников 6 категории, трех работников 7 категории и одного работника 8 категории подразделения транспортной безопасности.
В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 требования не признал, указал, что по причине сокращенного лимита финансирования и максимального режима экономии расходов компании, указанные лимиты ограничили расходы на привлечение ПТБ. Кроме того, ОТИ железнодорожная станция Ванино, также в связи с отсутствием финансирования, не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем привлечение ПТБ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности на необорудованные техническими средствами объекты транспортной инфраструктуры, не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности и является преждевременным и нецелесообразным. Кроме того, понуждение к проведению указанных мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Тем не менее, с целью обеспечения непрерывной круглосуточной защиты ОТИ железнодорожная станция Ванино и находящегося на его территории подвижного состава, зданий, сооружений и другого имущества ОАО «РЖД» от катов незаконного вмешательства в соответствии с заключенным договором от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечено ПТБ, в количестве 9 постов, в том числе 3 категории 1 человек, 4 категории 4 человека, 5 категории 2 человека, 6 категории 2 человека. Таким образом, ОАО «РЖД» предпринимает действия, направленные на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности. Однако привлечение ПТБ согласно утвержденному плану обеспечения транспортной безопасности будет осуществляться, в том числе, в соответствии с указаниями Департамента безопасности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ только после полного оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении требований, в случае их удовлетворения продлить срок исполнения решения до 12 месяцев.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1.1,5,10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности).
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №1633).
В соответствии с пунктом 2 Требований N1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
В силу подп. «е,ж,в» п.5 Требований №1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки.
Судом установлено, что ОТИ железнодорожная станция Ванино ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 1 категория, данный ОТИ внесен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер ЖСГ601029. Для ОТИ железнодорожный вокзал на станции Ванино проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены исполняющим обязанности руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Результаты дополнительно оценки уязвимости для ОТИ утверждены заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №. 09.062022 заключением заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта № утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Ванино.
Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Ванино для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлекаются следующие категории работников подразделения транспортной безопасности в смену: 3 категории (работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника; 4 категории (работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования) в количестве 2 работников; 5 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 4 работников; 6 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 4 работников; 7 категории (работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющие управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) в количестве 3 работников; 8 категории (иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника.
С целью реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ванино между ОАО «Российские железные дороги» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по защите, в том числе указанного объекта транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства.
Из п.1.1 п.п.1.1.2 вышеуказанного договора следует, что содержание и требования к Услугам, а также перечень Объектов, на которых оказываются услуги, указаны в Техническом задании (Приложение №1).
Так, согласно Техническому заданию для защиты ОТИ железнодорожной станции Ванино привлекаются следующие категории работников подразделения транспортной безопасности: 3 категории (работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ) в количестве 1 работника; 4 категории (работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования) в количестве 4 работников; 5 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 2 работников; 6 категории (работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности) в количестве 2 работников.
Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, под. «ж»,«в» п.5 Требований категории сил обеспечения транспортной безопасности, указанные в договоре, не соответствуют плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станция Ванино, а именно к защите ОТИ железнодорожная станция Ванино не привлечено 2 работника 5 категории сил обеспечения транспортной безопасности, 2 работника 6 категории сил обеспечения транспортной безопасности, 3 работника 7 категории сил обеспечения транспортной безопасности и 1 работник 8 категории сил обеспечения транспортной безопасности.
Фактическое привлечение к защите ОТИ работников 3 категории в количестве 1 работника, 4 категории в количестве 4 работников, 5 категории в количестве 2 работников, 6 категории в количестве 2 работников не соответствует плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Ванино.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены факты нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ООО «РЖД» должно быть исполнено решение суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ванино Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры двух работников пятой категории, двух работников шестой категории, трех работников седьмой категории и одного работника восьмой категории подразделения транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 11.06.2026 г.
Председательствующий И.В. Пляцок