РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3739/2025 по административному исковому заявлению ОСФР по Республике Бурятия к МВД по Республике Бурятия, следователю по ОВД следственной части СУ МВД по Республике Бурятия Михеевой Надежде Анатольевне о признании незаконным представление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ОСФР по РБ обратилось в суд с административным иском к МВД по РБ, в котором просит признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, вынесенное 27 октября 2025 года в порядке ст. 158 УПК РФ следователем следственной части СУ МВД по Республике Бурятия.
Требования мотивированы тем, что 27 октября 2025 года следователем следственной части СУ МВД по РБ Михеевой Н.А. в адрес Отделения внесено представление, с которым истец выражает несогласие. Так, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Так, заявителями Вдовиной А.С., Зеленкиной Н.Н., Олейник О.В., Чебуниной Н.Н., Цулаевой Г.О., Новиковой Л.И., Бутылиной А.В., Жаповой Е.Н., Сидоровой О.А., Балаганской Л.П., Малыгиной Ю.А., Усыниной А.Н., Молоткиной И.Д., Юферовой К.С. в адрес Отделения подавались заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно оплату приобретаемого жилого помещения по адресу: ... В, а также по адресу: .... В соответствии с требованиями ст. 8 Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ Отделением при рассмотрении указанных заявлений были запрошены и получены сведения об отсутствии фактов лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, отобрания ребенка (детей), оставления ребенка (детей) в родильном доме или иной медицинской организации, письменного согласия матери на усыновление ребенка (детей), отмены усыновления; о наличии информации о признании жилых помещений непригодными для проживания. Таким образом, Отделением вынесены решения об удовлетворении заявлений в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, истец не бездействовал, Отделением 11 ноября 2022 года, 14 февраля 2023 года инициированы в адрес Прокуратуры РБ направление материалов дел в отношении 14 заявителей в целях контроля целевого использования средств федерального бюджета, переданных в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей на предмет соблюдения ими ч. 4 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ. Таким образом, непосредственно Отделением предприняты меры в отношении вышеуказанных заявителей в целях контроля целевого использования средств федерального бюджета. Кроме того, согласно п. 8, 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, заявителем предоставляются документы, подтверждающие факт приобретения жилого помещения на праве собственности, соответственно, обращение в Отделение имеет место уже после совершения сделки. При рассмотрении заявления и представленных документов Отделение определяет наличие или отсутствие права на распоряжение средствами материнского капитала в соответствии с требованиями Федерального закона №256-ФЗ, Правил №862. Соответственно, у Отделения отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявлений. По смыслу ст. 2 УК РФ, ст. ст. 5, 7, 73, 158 УПК РФ представление следователя вносится в случае, если установлены противоправные действия, способствовавшие совершению преступления. В представлении должны быть указаны требования закона, которые не соблюдены, конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и подлежащие устранению, иные нарушения закона. Представление от 27 октября 2025 года не содержит указания на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, в нем также не указано, какие конкретно положения Федерального закона №256-ФЗ были нарушены Отделением, в чем именно заключается такое нарушение. Представление является неисполнимым, поскольку в нем не указано, какие конкретно положения Федерального закона №256-ФЗ были нарушены Отделением, какие именно обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, должны быть устранены, какие действия должно Отделение предпринять по усилению контроля за добросовестным распоряжением средствами материнского (семейного) капитала. Представление не отвечает установленным ч. 4 ст. 7 УПК РФ требованиям законности, обоснованности и мотивированности. Приведенные в представлении обстоятельства не подтверждают наличие противоправных действий Отделения, способствовавших совершению преступления.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена следователь по ОВД следственной части СУ МВД по РБ Михеева Н.А., в качестве заинтересованных лиц - Вдовина А.С., Зеленкина Н.Н., Олейник О.В., Чебунина Н.Н., Цулаевоа Г.О., Новикова Л.И., Бутылина А.В., Улатаева (Жапова) А(Е.).Н., Сидорова О.А., Еберзина (Балаганская) Л.П., Малыгина Ю.А., Красноярова (Усынина) А.Н., Марахинова (Молоткина) И.Д., Юферова К.С., Карпова М.М.; должностные лица ОСФР по РБ Арсентьева Е.В., Доржиева Г.К., Никифорова Е.Л., Тыкшихенова (Дугданова) Л.С., Федоров Р.А.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО17 заявленные требования поддержал по доводам административного иска, и письменных пояснений, отметив, что законом ограничен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, соответственно, даже в случае выявления фактов неоднократной купли-продажи приобретенного объекта недвижимости при его рассмотрении, у Отделения отсутствуют предусмотренные Федеральным законом основания для вынесения решения об отказе. В данном случае Отделением были направлены соответствующие материалы в адрес Прокуратуры РБ в отношении 14 заявителей в целях проверки целевого использования средств федерального бюджета, возбуждено уголовное дело. Указывая на не проведение сотрудниками Отделения проверки объектов недвижимости на предмет неоднократного приобретения, следователь в представлении ни одной конкретной нормы, предусматривающей обязанность проведения Отделением такой проверки. В свою очередь положения Федерального закона №256-ФЗ и Правил 862 не предусматривают обязательности проверки Отделением приобретаемых с использованием средств материнского (семейного) капитала объектов недвижимости на предмет неоднократного приобретения. Кроме того, из резолютивной части оспариваемого представления не ясно, какие именно меры нужно предпринять для усиления контроля за добросовестным распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.
Представитель административного ответчика МВД по РБ по доверенности ФИО18 просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Полагал, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода о нарушении конкретных прав, свобод и законных интересов административного истца. Представление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, которым руководствовался истец при назначении и выплате сумм материнского капитала. В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года административный истец уполномочен на направление запросов в органы, предоставляющие государственные, муниципальные услуги. Соответственно, полномочия по дополнительной проверке поступивших на исполнение заявления и документов у административного истца имеются. Кроме того, именно административный истец выявил нарушение порядка назначения и выплаты сумм материнского капитала, что свидетельствует о реальной возможности исполнить требования, изложенные в обжалуемом представлении. Исполнение обжалуемого представления и направление запросов в соответствующий орган, а именно запрос информации в ЕГРН, могли реально предотвратить совершение противоправного деяния, поскольку способом совершения преступления являлось совершение неоднократных мнимых сделок с одними и теми же объектами недвижимости. По смыслу ст. 158 УПК РФ устранению подлежат не только нарушения закона, допущенные лицом, организацией, в чей адрес направлено представление, но также и иные обстоятельства, способствующие нарушению закона. В законе отсутствует как форма представления, так и обязательные требования к его содержанию.
Административный ответчик следователь по ОВД следственной части СУ МВД по РБ Михеева Н.А. с иском не согласилась, поддержала позицию представителя МВД по РБ, пояснила, что в представлении указанная ссылка на Федеральный закон №256, регламентирующий порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, также описаны обстоятельства, что по двум объектам недвижимости неоднократно проведены сделки купли-продажи, Отделение не проверило законность передачи права собственности на объекты недвижимости. Вынося представление она хотела, чтобы Отделение при рассмотрении заявлений по распоряжению средствами материнского капитала проводило дополнительную проверку в части неоднократности приобретения объектов недвижимости, расчет по которым осуществляется за счет средств материнского капитала. При вынесении представления отсутствует обязанность на указание конкретной нормы закона, которая была нарушена, в ст. 158 УПК РФ об этом не указано. В представлении указывается на обстоятельства, которые послужили совершению преступления. Согласно ст. 8 Федерального закона №256 сотрудниками Отделения должны осуществляться запросы в госорганы, в случае если по выписке из ЕГРН усматривается неоднократный переход права собственности, то Отделение может приостановить рассмотрение заявления, уведомить правоохранительные органы.
Заинтересованные лица Тыкшихенова Л.С.. Арсентьева Е.В. заявленные требования ОСФР по РБ полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснили, что являются работниками Отделения, при рассмотрении заявлений граждан ими в соответствии с требованиями законодательства направлялись все положенные запросы, обязанность по проверке обстоятельств неоднократности перехода права собственности на приобретенный объект недвижимости Федеральным законом №256 не установлена. Законом ограничен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления по распоряжению средствами материнского капитала, к которым приведенное в представлении основание не относится. Приостановление рассмотрения заявления возможно только на 12 дней в случае, если не поступили документы, сведения от государственных и муниципальных органов.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом. От заинтересованных лиц Еберзиной Л.П., Зеленкиной Н.Н., Новиковой Л.И., Юферовой Н.С., Чебуниной Н.Н., Карповой М.М., Малыгиной Ю.А., Сидоровой О.А., Вдовиной А.С., Улатаевой А.Н., Олейник О.В., Марахиновой И.Д., Цулаевой Г.О., Краснояровой А.Н., Бутылиной А.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ).
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно с. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки).
Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В силу ст. 3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи (ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
В соответствии с ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты.
Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий 48 часов с момента направления указанных запросов (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах (копиях документов), а также иных сведений, необходимых для вынесения решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, путем направления запросов в органы и организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи, а также использовать сведения, содержащиеся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Направление указанных запросов осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий 48 часов с момента направления указанных запросов (ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы направляют запрос, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органы местного самоуправления, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля об отсутствии или о наличии в отношении жилого помещения, приобретение которого в соответствии с заявлением о распоряжении планируется с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ч. 1.3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Согласно ч. 1.4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ срок вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении приостанавливается в случае непоступления в сроки, установленные частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (копий документов, сведений). В этом случае решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий двенадцати рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении.
В соответствии с части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);
7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;
8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
8.1) отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Указанное заключение оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и действует в течение одного года со дня его оформления;
9) несоответствия лица, подавшего заявление о распоряжении, требованиям, предусмотренным статьей 11.2 настоящего Федерального закона;
10) перевода пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
11) остатка средств материнского (семейного) капитала, превышающего 10 000 рублей.
Согласно п. 8 Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:
а) сведения из договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;
б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала;
в) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления (в случае приобретения жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки).
В соответствии с п. 13 названных Правил № 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, представляет:
а) договор займа либо сведения из кредитного договора. При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляются копия ранее заключенного договора займа либо сведения из ранее заключенного кредитного договора;
б) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства;
в) сведения из договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, из разрешения на строительство индивидуального жилого дома либо из уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию;
г) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), - в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив;
д) документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации. При этом в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение ранее предоставленного займа на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет документ, подтверждающий получение денежных средств по договору ранее предоставленного займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации;
е) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления (в случае приобретения жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки).
Согласно п. 17 Правил №862 в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты приема заявления. В случае удовлетворения заявления перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления.
Срок вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления приостанавливается в случае непоступления в установленные сроки запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (копий документов, сведений). В этом случае решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты приема заявления.
По делу следует, что 29 декабря 2023 года постановлением следователя по ОВД СЧ СУ МВД по РБ Михеевой Н.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 УК РФ в отношении Вдовиной А.С., Чебуниной Н.Н. и иных неустановленных следствием лиц, в деянии которых усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ.
Из постановления следует, что в период времени с 3 августа 2018 года по 26 сентября 2018 года Вдовина А.С., являющаяся держателем сертификата на материнский (семейный) капитал от 18 августа 2015 года на сумму 408026 руб., Чебунина Н.Н., являющаяся фактическим руководителем и иные неустановленные следствием лица, действуя группой лиц по предварительному сговору, находясь на территории ..., совершили хищение денежных средств, путем обмана должностных лиц ОПФ РФ по РБ, представив в территориальный орган указанной организации недостоверные сведения, содержащиеся в заявлении о распоряжении средствами МСК и иных документах, подтверждающих наличие обстоятельств, наступление которых согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ является условием для получения выплат в виде денежных средств (средств МСК), при этом не намереваясь производить улучшение жилищных условий, а именно договора целевого займа ... от августа 2018 года на сумму 408026 руб., заключенного между и Вдовиной А.С. на совершение мнимой сделки по приобретению жилого дома и земельного участка по адресу: ....
Так, в результате преступных действий Вдовиной А.С., Чебуниной Н.Н. и иных неустановленных следствием лиц ОПФР по РБ был причинен ущерб в крупном размере на сумму 408026 руб.
В ходе производства по указанному делу в адрес ОСФР по Республике Бурятия следователем Михеевой Н.А. вынесено представление от 27 октября 2025 года в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления.
В представлении указано, что в производстве следственной части следственного управления МВД по Республике Бурятия находится уголовное дело ..., возбужденное 29 декабря 2023 года по пятнадцати эпизодам преступной деятельности Вдовиной А.С., Малыгиной Ю.А., Балаганской Л.П., Зеленкиной Н.Н., Цулаевой Г.О., Марахиновой (Молоткиной) И.Д., Юферовой К.С., Новиковой Л.И., Жаповой Е.Н., Бутылиной А.В., Сидоровой O.A., Олейник О.В., Усыниной А.Н., Карповой М.М., Чебуниной Н.Н., ФИО47., Мостовской А.Ф. по фактам незаконного обналичивания средств материнского (семейного) капитала, путем оформления мнимых сделок купли-продажи объектов недвижимости, расположенных по адресам: ..., ... ....
Предварительным следствием установлено, что в период с 2017 года по 2023 год Вдовина А.С., Малыгина Ю.А., Еберзина Л.П., Зеленкина Н.Н., Цулаева Г.О., Марахинова И.Д., Юферова К.С., Новикова Л.И., Улатаева Е.Н., Бутылина А.В., Чебунина Н.Н., Сидорова О.А., Олейник О.В., Усынина А.Н., Карпова М.М., являющиеся держателями сертификатов на материнский (семейный) капитал, а также Чебунина Н.Н., являющаяся фактическим руководителем , ФИО25, Мотовская А.Ф., действуя в том числе в составе организованной группы находясь на территории ..., совершали хищения денежных средств, путем обмана должностных лиц Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, заключая мнимые, сделки купли-продажи объектов недвижимости по договорам займа через кредитные кооперативы якобы улучшая жилищные условия, подтверждающие наличие обстоятельств, наступление которых согласно Федеральному закону от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является обязательным условием для получения выплат в виде денежных средств, которые предоставляли в рамках национального проекта «Демография» в территориальный орган указанной организации, что являлось основанием для распоряжения денежными средствами МСК.
В ходе предварительного следствия установлено, что при принятии решений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, держателями 15-ти сертификатов представлялись договоры купли-продажи на два объекта недвижимости, расположенные по адресам: ..., ...», ...; ... ....
Сотрудниками Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проверке документов, предоставленных с заявлением о распоряжении средств материнского (семейного) капитала, не велась проверка объектов недвижимости на предмет неоднократного приобретения одного и того же объекта недвижимости на средства материнского (семейного) капитала разными держателями сертификатов в непродолжительное время. После получения средств материнского (семейного) капитала фигуранты уголовного дела не выделяя детям и иным членам семьи согласно обязательств долей в приобретенном объекте недвижимости, жилые дома и земельные участки по вышеуказанным адресам вновь формально продавали собственнику.
В связи с чем, в целях профилактики преступлений и руководствуясь ч. 2 ст. 158 УПК РФ следователь предложил: рассмотреть представление на общем собрании сотрудников Отделения пенсионного и социального страхования РФ по РБ; принять меры к усилению контроля за добросовестным распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.
Также указано на необходимость сообщения следователю о результатах рассмотрения представления в месячный срок, с обязательным уведомлением о принятых мерах. Одновременно разъяснено, что в случае невыполнения требований представления органы следствия вправе инициировать возбуждение административного производства по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Оспаривая представление, ОСФР по Республике Бурятия указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством при рассмотрении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Отделением запрашивались и были получены все необходимые сведения для принятия соответствующего решения.
По делу следует, что заявителями Вдовиной А.С., Зеленкиной Н.Н., Олейник О.В., Чебуниной Н.Н., Цулаевой Г.О., Новиковой Л.И., Бутылиной А.В., Жаповой Е.Н., Сидоровой О.А., Балаганской Л.П., Малыгиной Ю.А., Усыниной А.Н., Молоткиной И.Д., Юферовой К.С. в адрес Отделения подавались заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно оплату приобретаемого жилого помещения по адресу: ... ... по 7 заявлениям, а также по адресу: ... по 7 заявлениям.
В рамках рассмотрения заявлений Отделением запрашивались и получены сведения, в том числе об отсутствии фактов лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, отобрания ребенка (детей), оставления ребенка (детей) в родильном доме или иной медицинской организации, письменного согласия матери на усыновление ребенка (детей), отмены усыновления в отношении следующих лиц; сведения о наличии информации о признании жилых помещений непригодными для проживания, о наличии обременений.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ Отделением приняты решения об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала вышеуказанных лиц, поскольку оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, для отказа установлено не было.
В оспариваемом представлении должностным лицом МВД по РБ административному истцу ОСФР по РБ предложено принять меры к усилению контроля за добросовестным распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.
Согласно части 2 статьи 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу подлежат выявлению, в том числе обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Из части 2 статьи 158 УПК РФ следует, что, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2024 года № 2045-О).
Из пункта 25 статьи 5 УПК следует, что к постановлениям относится решение следователя, вынесенное в ходе досудебного производства, за исключением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления.
В части 4 статьи 7 УПК РФ указано, что определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
По смыслу приведенных норм представление следователя вносится в случае, если установлены противоправные действия, способствовавшие совершению преступления. В представлении должны быть указаны требования закона, которые не соблюдены, конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и подлежащие устранению, иные нарушения закона.
Вопреки доводам стороны ответчика суд соглашается с позицией административного истца о том, что представление следователя не содержит каких-либо указаний на обстоятельства или действия (бездействие) со стороны сотрудников Отделения, способствовавших совершению преступления при рассмотрении заявлений в рамках Федерального закона № 256-ФЗ, какие именно положения законодательства были ими нарушены, в чем заключается само нарушение, тем самым, оно является фактически неисполнимым, поскольку не ясно какие именно обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, должны быть устранены и какие действия необходимо Отделению предпринять по усилению контроля за добросовестным распоряжением средствами материнского (семейного) капитала согласно Федеральному закону №256-ФЗ.
Из части 2 статьи 158 УПК РФ следует, что условием для внесения представления является выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона
В представлении следователем указано на то, что сотрудниками Отделения при проверке документов, предоставленных с заявлением о распоряжении средств материнского (семейного) капитала, не велась проверка объектов недвижимости на предмет неоднократного приобретения одного и того же объекта недвижимости на средства материнского (семейного) капитала разными держателями сертификатов в непродолжительное время.
Вместе с тем, проведение Отделением при рассмотрении заявления о распоряжении дополнительных проверочных мероприятий на предмет неоднократного приобретения одного и того же объекта недвижимости на средства материнского (семейного) капитала, положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрено, такая обязанность по проведению данных мероприятий на ОСФР законом не возложена.
В ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ прямо оговорено, что Отделением запрашиваются документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
Вместе с тем, даже возможное установление сотрудниками ОСФР факта неоднократного приобретения одного и того же объекта недвижимости на средства материнского (семейного) капитала разными держателями сертификатов, при рассмотрении соответствующего заявления, не влечет у Отделения права на принятие решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований к такому отказу.
Довод ответчика следователя Михеевой Н.А. о том, что в случае если по выписке из ЕГРН усматривается неоднократный переход права собственности, то Отделение может приостановить рассмотрение заявления и уведомить правоохранительные органы, судом отклоняются, так как в силу ч. 1.4 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ срок вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении приостанавливается только в случае непоступления в сроки, установленные частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, запрашиваемых документов, сведений; и такой срок не может составлять свыше 12 дней со дня поступления заявления.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и отсутствие предусмотренных ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ оснований для отказа в удовлетворении заявления, оформление и выдача средств материнского капитала ОСФР по РБ по 14-ти рассматриваемым заявлениям о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала без проверки на наличие либо отсутствие ранее совершенных сделок с данным объектом недвижимого имущества, не противоречит действующему законодательству.
При этом в оспариваемом представлении не указаны положения закона, которые были нарушены Отделением при проведении процедуры проверки заявлений и прилагаемых к ним документов, при выплате материнского капитала Вдовиной А.С., Зеленкиной Н.Н., Олейник О.В., Чебуниной Н.Н., Цулаевой Г.О., Новиковой Л.И., Бутылиной А.В., Жаповой Е.Н., Сидоровой О.А., Балаганской Л.П., Малыгиной Ю.А., Усыниной А.Н., Молоткиной И.Д., Юферовой К.С., и в чем именно заключается такое нарушение, как и не указано и то, каким образом действия (бездействие) Отделения способствовали совершению преступлений.
В рассматриваемом случае оспариваемое представление следователя не отвечает требованиям статьи 7, части 2 статьи 158 УПК РФ, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены ОСФР по РБ, в чем именно заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения держателями сертификатов преступных действий; не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между преступными действиями заявителей (держателей сертификатов) и деятельностью учреждения, при том, что сделки купли-продажи совершаются без участия Отделения, и последнему представляются уже заключенные договора.
Законность и обоснованность представления следователя, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, может являться предметом судебного разбирательства по правилам главы 22 КАС РФ, которая в настоящем споре административными ответчиками не подтверждена, а оно нарушает права ОСФР по РБ, поскольку предусматривает возможность привлечения учреждения в случае неуведомления о мерах, принятых по представлению следователя, к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП РФ.
Поскольку оспариваемое представление следователя не отвечает установленным частью 4 статьи 7 УПК РФ требованиям законности, обоснованности и мотивированности, а приведенные в представлении обстоятельства не подтверждают наличие противоправных действий сотрудников ОСФР по Республике Бурятия, способствовавших совершению преступления, су приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным представление от 27 октября 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОСФР по Республике Бурятия удовлетворить.
Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, вынесенное 27 октября 2025 года в порядке ст. 158 УПК РФ следователем следственной части СУ МВД по Республике Бурятия Михеевой Надеждой Анатольевной.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина