РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 г. г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденовой В.Г., при секретаре судебного заседания Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ обращаясь в суд с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательного учреждения, реализующего обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ в соответствии с существующей потребностью, возложить наАдминистрацию г. Улан-Удэ в течение 12-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы, возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы, мотивируя следующим.
По обращению граждан прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в данных микрорайонах. Установлены отсутствие образовательных учреждений на территории трех микрорайонов 140, 140 «а», 140 «б» Октябрьского района г. Улан-Удэ, превышение наполняемости общеобразовательного учреждения, которое посещают детское население 140-х микрорайонов.
Установлено, что дети, проживающие в 140-х микрорайонах, закреплены за МАОУ «СОШ №57». Проектная мощность здания МАОУ «СОШ №57» в микрорайоне Энергетик - на 1260 мест, количество учащихся на 2024/2025 учебный год – 2152. Коэффициент переуплотненности при двусменном режиме обучения составляет 0,86.
В микрорайонах 140, 140 «а», 140 «б» планируется активная жилая застройка – строительство 36 многоквартирных домов, количество квартир 3369. Мощность МАОУ «СОШ №57» не позволяет в полной мере удовлетворить потребности жителей названных микрорайонов.
В 2021 году Администрацией г. Улан-Удэ изыскан земельный участок с кадастровым номером 03:24:032002:442 общей площадью 23376 кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к объектам отрасли «Образование». Земельный участок сформирован и предоставлен ГКУ «Управление капитального строительства Республики Бурятия» в безвозмездное пользование, площадь земельного участка позволит разместить новое здание школы на 450 мест.
В 2023 году Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ направлено письмо в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия о рассмотрении возможности определения источников финансирования здания школы в 140-х микрорайонах, на которое получен ответ о том, что отсутствуют источники финансирования для реализации строительств школы, в том числе в рамках концессионных соглашений.
Для актуализации стоимости на разработку проектной сметной стоимости строительства школы в 140-х микрорайонах Комитетом по образованию запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации с учетом прохождения государственных экспертиз по строительству здания общеобразовательного учреждения мощностью 450 мест.
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о территориальном планировании, приложенного к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.06.2024 №535-54, в микрорайоне 140 «а» запланировано строительство школы на 360 мест, планируемый срок ввода в эксплуатацию 2023 год. До настоящего времени, вопреки требованиям ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ строительство школы не осуществлено, денежные средства не выделены, что препятствуют жителям города в реализации прав на общедоступность образования.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Данзанова С.Э. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Определениями суда от 11.02.2026 г., от 25.02.2026 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство РБ, в качестве заинтересованных лиц – МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», Алексеев А.Н.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Максимова Г.М., возражала против заявленных требований, пояснила что орган местного самоуправления в пределах, предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей самостоятельно принимает мер по обеспечению детей местами в общеобразовательных учреждениях, при этом данная обязанность может быть реализована различными формами и способами. Положения действующего законодательства не указывают на наличие у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного, бесплатного школьного образования в границах определенного населенного пункта именно путем строительства объектов капитального строительства, в связи с тем, что доступность школьного образования может быть обеспечена путем организации подвоза детей к месту учебы, в иных формах и учреждениях. Обязанность по обеспечению доступности образования осуществляется в виде подвоза детей до МАОУ «СОШ №57», закрепленной за территорией 140-х микрорайонов. Администрация г. Улан-Удэ не бездействует, со своей стороны принимает меры для организации доступности образования для детей, проживающих в 140-х микрорайонах, организован подвоз детей в МАОУ «СОШ №57», изыскан земельный участок для возможности строительства школы, однако источники финансирования до настоящего времени не определены.
Представитель Правительства РБ согласно прав по доверенности Доржиева Э.В. с иском не согласилась, суду пояснила следующее. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия; коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Бурятия; организует работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия, контролирует исполнение возложенных на них задач. Согласно п. «б» ч. 1 ст.22 названного закона, Правительство Республики Бурятия участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Полномочия в сфере образования делегированы Правительством Республики Бурятия Министерству образования и науки Республики Бурятия, которое в соответствии с Положением о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 3.5 Положения Министерства образования и науки Республики Бурятия, утв. постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 N 305 в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Министерство осуществляет государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования. Администрация г. Улан-Удэ реализует право на общедоступное бесплатное образование путем организации подвоза учащихся и материальной компенсации затрат на проезд к месту учебы и обратно. В связи с этим необходимо заключить, что нарушений конституционного права на образование не существует.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия и на предоставление соответствующих субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности отражаются в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета суммарно по соответствующим целевым статьям и видам расходов, в отдельных приложениях к закону и в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета - раздельно по каждому объекту капитального строительства независимо от сметной стоимости объектов (ст. 14.2 Закона о бюджетном процессе).
При этом, Правительство Республики Бурятия не является главным распорядителем бюджетных средств и, следовательно, не обладает полномочиями по финансированию мероприятий, в том числе таких как строительство общеобразовательного учреждения.
Законом Республики Бурятия от 18.12.2025 N 1357-VII"О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" не предусмотрены субсидии на строительство общеобразовательной школы в 140,140 «а», 140 «б» микрорайонах г.Улан-Удэ.
Суд не может обязать Правительство субъекта Российской Федерации выделить средства на строительство школы, поскольку такое решение относится к сфере компетенции исполнительной власти, которая отвечает за формирование бюджета и распределение финансовых ресурсов. Судебная власть, являясь независимой и самостоятельной, обязана уважать принципы разделения властей и не вмешиваться в вопросы, касающиеся финансирования и организации бюджетного процесса, что может привести к нарушению этого основополагающего принципа.
Представитель Министерства образования и науки Республики Бурятия Ангашанова Л.Д. возражала против удовлетворения требований, указала, что понуждение органа местного самоуправления к строительству здания школы является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции муниципального образования, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Указание истца на то, что Администрация города Улан-Удэ не выполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения Администрацией ее полномочий и обязанностей.
Заинтересованное лицо Алексеев А.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив отзыв, указал, что факт закрепления детей, проживающих в 140-х микрорайонах за МОАУ «СОШ № 57», создает существенные неудобства для детей, родителей, учителей, сказывается на качестве образования. В 140-х кварталах ведется активная застройка домов, как и в пос. Энергетик. Администрация города, предоставляя разрешение на строительство жилых комплексов, обязана предвидеть необходимость и предпринять меры по расширению сети и образовательных учреждений. Организация подвоза детей не решает проблемы переуплотнения школ и не обеспечивает в полной мере реализацию конституционных прав граждан. Отсутствие финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей. Просит удовлетворить требования в полном объеме.
Иные участвующие в деле лица на судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положенийчастей 1,2 статьи 39,части 4 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласночасти 2 статьи 43Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Пунктом 3 части 1 статьи 8Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об образовании), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии счастью 3 статьи 17Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установленычастью 1 статьи 9Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Пункты 1 и 4 статьи 9 данного Закона к ним относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Конституционный Суд Российской Федерации вПостановленииот 15 мая 2006 года N 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях,КонституцияРоссийской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Согласно п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлениемглавного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В силу требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Закон об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела, пояснений сторон, судом установлено следующее.
Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в данных микрорайонах.
Установлено, что в микрорайонах 140, 140 «а», 140 «б» отсутствует сеть общеобразовательных организаций. На территории 140 «а» мкр. проживает 543 ребенка в возрасте от 6 до 18 лет. В данной части Октябрьского района функционирует 3 школы: МАОУ «СОШ №47» в 44 мкр. Проектной мощностью на 1170 мест, МАОУ «СОШ №57» в мкр. Энергетик проектной мощностью на 890 мест, МАОУ «СОШ №32» в мкр. 43 проектной мощностью 1267 места (с учетом нового здания школы на 250 мест), общая проектная мощность 3327 места, общая численность обучающих в 2023 составила 6407 учеников.
В связи с активной жилой застройкой 140-х микрорайонов, прогнозная численность к 2024 году достигла 6584 человек. Прирост обучающихся составил 177 человек. Коэффициент переуплотненности при односменном режиме обучения составляет 2,0. Динамика прироста численности первоклассников в МАОУ «СОШ №57» г. Улан-Удэ показывает, что прирост учащихся в 2022 году по сравнению с 2021 годом составил 60 человек, в 2023 году по сравнению с 2022 годом 21 ученик и в 2024 по сравнению с 2023 годом 76 человек.
В 2021 Администрацией г. Улан-Удэ был изыскан земельный участок с кадастровым номером 03624:032002:442, общей площадью 23376 кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к отрасли «Образование». Земельный участок сформирован и предоставлен ГКУ «УКС ПРБ» в безвозмездное пользование, площадь земельного участка позволит разместить новое здание школы на 450 мест.
В настоящий момент государственные программы, направленные на выделение средств федерального бюджета по созданию в субъектах РФ дополнительных мест в образовательных организациях, отсутствуют. В связи с дефицитом местного бюджета, денежные средства, направленные на разработку проектно-сметной документации по строительству зданий школ, не предусмотрены.
Вопрос по строительству зданий школ на территории г. Улан-Удэ будет решаться совместно с Правительством РБ, в том числе в рамках национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, озвученных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, а также в рамках концессионных соглашений, при котором разработка проектно-сметной документации ведется за счет средств концессионера.Данное обстоятельства следуют из письма Комитета по образованию от 19.11.2024 г. в адрес прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ.
По результатам проведенной проверки прокурором района 22.11.2024 первому заместителю мэра г. Улан-Удэ Гашеву С.А. внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа Администрации г. Улан-Удэ от 20.12.2024 на представление прокурора следует, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2019 №1606-р «О закреплении муниципальных образовательных организаций за территориями муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» дети, проживающие в 140-х микрорайонах, закреплены за МАОУ «СОШ №57». Проектная мощность здания МАОУ «СОШ №57» - 1260 мест, количество учащихся на 2024/202 учебный год – 2152, коэффициент переуплотненности при двусменном режиме обучения – 0,86. Для обеспечения доступности к образовательному учреждению детей, проживающих в 140-х микрорайонах, осуществляется ежедневный подвоз 120 учащихся на школьных автобусах до места учебы и обратно, 140 учащихся получают компенсацию затрат по проезду.
Администрацией г. Улан-Удэ для строительства здания школы был изыскан земельный участок с кадастровым номером 03:24:032002:442, площадью 23376 кв.м., соответствующий требованиям к объектам отрасли «Образование». На данном земельном участке возможно строительство здания школы, мощностью 450 мест. Земельный участок сформирован и передан в безвозмездное пользование в республиканскую собственность.
Между Правительством Республики Бурятия и ООО «ПроШкола» были заключены концессионные соглашения на строительство 11 зданий школ, в том числе по г. Улан-Удэ уже введено в эксплуатацию 4 здания, ведется строительство школы в центральной части Советского района г. Улан-Удэ. Ввиду дефицита средств в республиканском бюджете следующие этапы строительства школ по данному механизму не получили развития, в т.ч. строительство школы в 140 микрорайоне.
В 2023 году Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ было направлено письмо в адрес Министерства образования и науки РБ о рассмотрении возможности определения источников финансирования здания школы в 140-х микрорайонах, на которое получен ответ о том, что отсутствуют источники финансирования для реализации строительства школы, в том числе в рамках концессионных соглашений.
Для актуализации стоимости на разработку проектной сметной стоимости строительства школы мощностью 450 мест, Комитетом по образованию запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации с учетом прохождения государственных экспертиз по строительству здания общеобразовательного учреждения мощностью на 450 мест.
Согласно ответам от АО «Бурятгражданпроект» и ООО «Архитектурная студия» стоимость разработки ПСД составила 22652,3 тыс.рублей и 48727,6 тыс.рублей соответственно. Учитывая дефицит средств местного бюджета Комитетом по образованию было направлено письмо в адрес Министерства образования и науки РБ об оказании содействия в проработке вопроса софинансирования проведения работ по разработке проектной и рабочей документации, ответ не поступил.
13.12.2024 МУ «Комитет по образованию» направило письмо в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия, в котором просило рассмотреть возможность реализации мероприятия по строительству здания общеобразовательного учреждения в рамках Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 29.02.2024 №Пр-616 с выделением средств федерального бюджета на строительно-монтажные работы, а также разработку проектно-сметной документации.
МУ «Комитет по образованию» подготовлена и направлена информация в адрес ООО Специализированный застройщик «СмитИнвест» об организационно-педагогической структуре, проекте штатного расписания учреждения, проекте учебного плана, проекте организации питания, данная организация проектирует современный жилой комплекс в 141 квартале, берет на себя обязанность разработать проектную документацию среднеобразовательного учреждения на 1100 мест.
По информации ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 11.08.2025 следует, что строительство нового здания школы в 140, 140А, 140Б микрорайонов г. Улан-Удэ ГКУ РБ «УКС ПРБ» не поручалось. Согласно п. 2.1 Договора безвозмездного пользования земельным участком №21 от 16.08.2021 срок использования земельного участка устанавливался с 16.08.2021 по 15.07.2022, в соответствии с п. 5.1 действие договора прекратилось по истечении срока, указанного в п. 2.1 Договора. Лимиты бюджетных обязательств ГКУ РБ «УКС ПБ» на данный объект не доводились.
Учитывая вышеизложенное, суд находит действия административного ответчика Администрации г. Улан-Удэ недостаточными, не отвечающими требованиям ч.13ст.16Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии незаконного бездействия. Изучение фактических данных о количестве учащихся, проблема обеспечения доступности образования не решена на момент рассмотрения дела.
Суду представлены сведения о направлении двух писем Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ в Министерство образования и науки РБ о рассмотрении возможности определения источников финансирования здания в 140-х школах в 2023 и в 2024 г. Между тем, земельный участок для строительства школы был предоставлен в безвозмездное пользование еще в 2021 году, в дело не представлены сведения, какие действия были предприняты со стороны ответчика для его использования по назначению с момента выделения.
Из представленного в дело решения № 124-16 от 29.10.2025 г. О внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. № 816-82, п. 1.1 раздела № 1 Положения о территориальном планировании, в микрорайоне 140 А г. Улан-Удэ запланировано строительство школы на 360 мест, очередность строительства объекта 2023 г.
Так, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений, комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, которая в соответствии с понятием, приведенным впункте 1 статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4ГрК РФ).
Полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности установленычастью 3 статьи 8ГрК РФ.
Согласночасти 1 статьи 9ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ). Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положенийчастей 3и5 статьи 23ГрК РФ.
В силучасти 3 статьи 42ГрК РФ в основной части проекта планировки территории отражаются, в частности: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (пункт 12 части 4 статьи 42ГрК РФ).
Из указанных норм права следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории. При этом при осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения.
В судебном заседании Администрацией г. Улан-Удэ не приведены причины неисполнения вышеуказанного Генерального плана в части запланированного строительства школы на 360 мест на спорной территории с установленным сроком строительства – 2023 г., и не представлены сведения, подтверждающие, что с момента утверждения Генерального плана и до настоящего времени предпринимались действия, направленные на реализацию плана по строительству образовательного учреждения и реализации данной потребности с учетом объёма перенаполняемости образовательных учреждений.
Принимая во внимание, что первичное извещение о потребности и необходимости участия исполнительного органа субъекта в организации дополнительных мест образовательных учреждениях производится органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что необходимые действия не предприняты именно на уровне органа местного самоуправления.
Объективная потребность наличия здания школы в 140-х микрорайонах подтверждается представленными в дело материалами, в том числе фактами обращений жителей указанных микрорайонов. Доказательств обратному в материалы дела участвующими лицами не представлено. Организация подвоза обучающихся детей, не свидетельствует о доступности общеобразовательного процесса.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав учащихся, проживающих в мкр. 140,140а, 140 б г. Улан-Удэ на участие в образовательной деятельности в условиях, гарантирующих доступное образование, и считает необходимым требование прокурора об обеспечении наличия соответствующего здания школы удовлетворить.
Определяя надлежащих ответчиков по делу, ввиду возражений последних, суд полагает, что обязанность по обеспечению доступности образования путем строительства здания школы, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно - эпидемиологическим требованиям, необходимо возложить на Администрацию городского округа "Город Улан-Удэ", обязанность по финансированию указанных мероприятий – на Правительство Республики Бурятия в силу следующего.
Согласно ст. 9 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного н бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования но основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подп. 11 п. 1 ст. 15 данного закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образованиядетей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
Таким образом, Администрация городского округа "Город Улан-Удэ", обязана обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы.
Далее, в соответствии сп.3 ч.1 ст. 8Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднегообщего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.6 части 1 ст. 7 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013г. N 240-V "Об образовании в Республике Бурятия" к полномочиям Правительства Республики Бурятия в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательныхорганизациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Бурятия.
Из представленных в дело материалов следует, что ранее строительство здания школы в 140-м микрорайоне рассматривалось Администрацией г. Улан-Удэ совместно с Правительством Республики Бурятия, для чего Администрацией г. Улан-Удэ и был изыскан земельный участок с кадастровым N 03:24:032002:442. Строительство школ осуществляется в рамках концессионных соглашений, заключенных между Правительством Республики Бурятия и ООО "ПроШкола".
Из пояснений стороны ответчиков установлено, что были заключены концессионные соглашения на строительство 11 школ, в том числе по г. Улан-Удэ, введено в эксплуатацию 4 здания, ведется строительство школы в центральной части г. Улан-Удэ. При этом соглашение на строительство школы в 140-х микрорайонах не заключалось, ввиду дефицита средств в республиканском бюджете, следующие этапы развития строительства школ по данному механизму не получили развития.
Из ответа на запрос суда ВЭБ Прошкола от 19.03.2026 г., в рамках реализации государственной программы между Республикой Бурятия и ГК ПроШкола заключены концессионные соглашения в отношении объектов образования, большинство которых введены в эксплуатацию в период с 2022 по 2025 годы, при этом они не принимали участия в реализации проекта по созданию объектов образования в 140-х микрорайонах г. Улан-Удэ, сведениями озаключении и исполнении концессионных соглашений по строительству школ по указанным адресам не располагают.
В связи с чем требования прокурора о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы, являются обоснованными.
При этом, вмешательство в финансовую деятельность государственного органа принятым решением не осуществляется, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость к соблюдению требований закона, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.
В соответствии со 206 ГПК РФ, учитывая характер спора, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения для Администрации г. Улан-Удэ – 18 месяцев после вступления решения в законную силу, для Правительства РБ – 9 месяцев, с учетом объемов работ, необходимых для исполнения заявленных требований указанный период времени суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ к Правительству Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательного учреждения, реализующего обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ в соответствии с существующей потребностью.
Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы.
Возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность в течение 9-ти месяцев после вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья В.Г. Цыденова