РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Усть-Нера 2 марта 2026 года
Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Виниченко В.А., при секретаре Прудникович К.И.,
С участием ст. помощника прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Дмитриева С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лупенко М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Галюк О.А. от 29 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Лупенко Маргариты Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Галюк О.А. от 29 января 2026 года Лупенко М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Лупенко М.С. подала жалобу, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что мировой судья при назначении административного наказания не учел обстоятельства отсутствия в собственности СОШ им. И.В. Хоменко иного, пригодного для осуществления учебного процесса здания, так как в здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) Оймяконский район п. Усть-Нера, ул. Ленина, д. 21 находится в аварийном состоянии.
Лупенко М.С. в судебном заседании подтвердила доводы жалобы, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. Пояснила, что с учетом аварийного состояния школы, учебный процесс перенесен в другие образовательные организации до 31 мая 2026 г. Где будут проходить учебные занятия в новом учебном году пока не известно.
Прокурор Дмитриев С.В. в судебном заседании полагал, что доводы жалобы являются необоснованными. Пояснил суду, что постановление мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 29 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Лупенко М.С. вынесено в соответствии с законом, оснований для его отмены не имеется.
Выслушав Лупенко М.С., прокурора Дмитриева С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
При этом, лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Основанием для привлечения к административной ответственности Лупенко М.С. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
Из заключения технического обследования фундаментных конструкций здания МБОУ «Усть-Нерская СОШ им. И.В. Хоменко» от 10 октября 2025 г. следует, что ввиду аварийного состояния фундамента здания образовательного учреждения имеется потенциальная угроза его обрушения и как следствие – угроза жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава, а также обслуживающего персонала.
По факту ненадлежащего исполнения должностными лицами собственника здания школы требований федерального законодательства об образовании, прокуратурой Оймяконского района Республики Саха (Якутия) 28 ноября 2025 г. было внесено представление.
В целях обеспечения прав на образование, учащиеся школы решением учредителя и администрации школы были переведены из аварийного здания в здания МБОУ «Усть-Нерская гимназия» и МБДОУ «Усть-Нерский детский сад № 36 «Березка».
28 ноября 2025 г. постановлением должностного лица прокуратуры Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в отношении и.о. директора МБОУ «Усть-Нерская СОШ им. И.В. Хоменко» Лупенко М.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку образовательная деятельность школы осуществляется по иным адресам, не указанным в лицензии образовательной организации.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Галюк О.А. от 29 января 2026 года Лупенко М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Однако с состоявшимся по делу судебным актом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.
В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).
Конституцией Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, Лупенко М.С. в соответствии с распоряжением администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2025 г. № поручено с 24 ноября 2025 г., на период проведения конкурсных процедур, выполнение дополнительной работы по должности и.о. директора МБОУ «Усть-Нерская средняя общеобразовательная школа имени И.В. Хоменко».
В соответствии с лицензией № Л035-01204-14/00248933 местом нахождения МБОУ «Усть-Нерская средняя общеобразовательная школа имени И.В. Хоменко» является адрес: 678730 Республика Саха (Якутия) Оймяконский район, п. Усть-Нера, ул. Ленина, 21.
В соответствии с Актом комиссии по оценке технического состояния здания МБОУ «Усть-Нерская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Хоменко» от 13 октября 2025 г. принято решение рекомендовать о приостановлении эксплуатации школы.
В связи с получением заключения по результатам технического обследования фундаментных конструкций здания МБОУ «Усть-Нерская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Хоменко» о запрете эксплуатации в связи с угрозой обрушения, Главой МР «Оймяконский улус» ФИО7 23 октября 2025 г. принято распоряжение №, согласно которого организована образовательная деятельность учащихся аварийной школы в других образовательных организациях п. Усть-Неры, то есть решение принято учредителем школы до назначения Лупенко М.С. на должность и.о. директора.
Таким образом, учредителем и собственником МБОУ «Усть-Нерская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Хоменко» приняты вынужденные меры, направленные на обеспечение безопасных условий осуществления образовательного процесса учащихся школы. При этом, изменения в лицензию в части указания адреса осуществления образовательной деятельности не внесены, так как не решен вопрос о дальнейшей судьбе здания школы и образовательной организации.
Указанные обстоятельства судом учтены не были.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Законодатель, раскрывая понятие крайней необходимости, указывает на три условия, при наличии которых действия лица, образующие состав административного правонарушения, не могут служить основанием для привлечения его к административной ответственности в связи с отсутствием признака вины - это наличие реальной опасности для охраняемых законом интересов, невозможность устранения опасности иными средствами, чем причинение вреда правоохраняемым интересам, причиненный вред не может быть более значительным, чем предотвращенный.
При этом, реальность опасности означает, что она существует в действительности, а не является мнимой. Вероятная, возможная опасность не создает состояния крайней необходимости. Если опасность миновала либо еще не наступила, то крайняя необходимость также отсутствует. Также в случае, если существовала иная возможность устранения опасности, чем причинение вреда, состояние крайней необходимости не возникает.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается наличие объективных данных, которые свидетельствуют о том, что данное правонарушение, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) совершено Лупенко М.С. в состоянии крайней необходимости. Поскольку Лупенко М.С., являясь должностным лицом образовательной организации, организовала учебный процесс, а именно осуществляла деятельность с нарушением лицензии (образовательный процесс осуществлялся в других образовательных учреждениях п. Усть-Неры), в целях предотвращения реальной опасности учащимся и педагогическому составу, исходящей от аварийного здания школы.
Из материалов дела следует, что планируется строительство нового здания школы, а вопрос о дальнейшей судьбе здания аварийной школы (его ремонт, снос либо закрепление за школой иного здания в границах п. Усть-Нера) до настоящего времени не решен.
Таким образом, в настоящее время невозможно определить место (адрес) проведения учебного процесса и как следствие внести соответствующие изменения в лицензию.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил не в полном объеме фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 29 января 2026 года, вынесенное в отношении Лупенко М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Объектом посягательства, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок управления в сфере деятельности, не связанной с извлечением прибыли. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца.
По настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Лупенко М.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ истек на момент рассмотрения ее жалобы судом.
После истечения этого срока согласно ст. 4.5, ст. 24.5 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 29 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Лупенко Маргариты Сергеевны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья В.А. Виниченко
Подлинник решения находится в материалах дела
№ 5-15/24-2026 (апелляционное производство № 12-2/2026)