РЕШЕНИЕ
16 марта 2026 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре судебного заседания Долматовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Орловой Т. В. на постановление № от 16.10.2025г. административной комиссии <адрес> о назначении административного наказания в отношении Орловой Т. В. по ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. №-IV «Об административных правонарушениях»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Орлова Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV "Об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, в поданной жалобе Орлова Т.В. указывает, что о составлении протокола и рассмотрении его на административной комиссии извещена не была, извещения не получала, проживает по другому адресу.
В судебном заседании Орлова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Выслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV "Об административных правонарушениях" складирование в местах общего пользования, на придомовой территории индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, техники, механизмов, песка, шлака, камня, строительных материалов, отходов лесопиления, дров и других видов топлива, удобрений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Орлова Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде штрафа в размере 3500 руб.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты обследования при выезде главного специалиста отдела ЖКХ по адресу <адрес>, в результате объезда ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов выявлено складирование строительных отходов вблизи <адрес>.
По сведениям ЕГРН собственником жилого дома по адресу <адрес> № является Орлова Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела ЖКХ <адрес> составлен протокол № в отношении Орловой Т.В. за нарушение п.1.10 Правил благоустройства территории <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.36 вышеназванного закона.
Согласно пп.8 п.1.10 Правил благоустройства территорий городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 447-42 на территории городского округа "<адрес>" на территории городского округа "<адрес>" запрещено складирование строительных материалов, строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, грунта, навоза, удобрений, различного вида материалов, используемых для топлива (дров, угля, отходов производства пиломатериалов), шлака, мусора, противогололедного материала (песчано-гравийной смеси, далее по тексту - ПГС) вне специально отведенных для этих целей мест
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом, следует о его составлении в отсутствие Орловой Т.В., извещенной надлежаще требованием № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации <адрес>А-16.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Между тем, представленный в дело материал об административном правонарушении, запрошенный судом и представленный административной комиссией до начала судебного заседания, доказательств наличия требования о явке и надлежащего уведомления Орловой Т.В. на составление протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00час., подтверждения иных способов извещения не содержат. Судом установлено, что Орлова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> по данному адресу извещения не направлялись.
Нарушение требований части 4.1 статьи 28.2, части 1 статьи 25.15 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составленный с нарушением требований закона, нельзя признать допустимым доказательством вины Орловой Т.В. в совершении административного правонарушения.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, с материалами дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.
Исходя из указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Вместе с тем в нарушение приведенных норм КоАП РФ административной комиссией протокол был рассмотрен по существу с вынесением постановления о привлечении Орловой Т.В. к административной ответственности.
Само оспариваемое постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также вынесено в отсутствие Орловой Т.В., в отсутствие надлежащего извещения, в материалы дела доказательств надлежащего извещения на заседание административной комиссии не представлено.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Орловой Т.В. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, составляющий шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Орловой Т. В. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Орловой Т. В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. №-IV «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья ПОДПИСЬ Э.Ж.Степанова
Верно: Судья Э.Ж.Степанова
Секретарь И.В. Долматова
Подлинник решения (определения, постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в дело (материал) №