РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Ягодное 02 июля 2026 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Засыпкина С.В., при секретаре судебного заседания Искаковой А.Ю., с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Малинина В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ягоднинский районный в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, выраженного в неустранении нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 6.2.1,6.2.3 ГОСТа Р 50597-2027 в установленные сроки в отношении автомобильных дорог поселка Ягодное, а также обязании совершить определенные действия, а именно в срок 7 суток с даты вынесения решения суда установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» на левой стороне автомобильной дороги около <адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с 25 мая по 06 июня 2026 года проведены осмотры участка автомобильной дороги около <адрес> по результатам, которых выявлены нарушения указанного Федерального закона.
Так, в частности, при проведении осмотра 25 мая 2026 года было установлено, что на левой обочине автомобильной дороги <адрес> по направлению движения от <адрес> к пересечению дорог по <адрес> отсутствует дублирующий знак «Пешеходный переход» 5.19.2.
На правой обочине этой же дороги знак «Пешеходный переход» 5.19.1 имеется, обозначая начальную границу пешеходного перехода.
При проведении повторных осмотров в период с 26 мая по 06 июня 2026 года установлено, что отмеченные нарушения в сроки предусмотренных таблицей 6.1 ГОСТа Р 50597-2017 не устранены, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части своевременности устранения нарушений.
Полагает, что в нарушение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения на указанном участке проезжей части административным ответчиком не обеспечена.
Датой начала бездействия в форме не устранения нарушений требований пунктов 6.2.3. ГОСТа Р50597-2017 следует считать 27 мая 2026 года, то есть дату до которой административным ответчиком должно быть устранено допущенное нарушение и утраченный дорожный знак должен быть установлен.
Учитывая, что неисполнение административным ответчиком требований закона в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в поселке Ягодное, на безопасность при осуществлении дорожного движения, поскольку указанные нарушения могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий на территории поселка Ягодное, причинение вреда гражданам, иные тяжкие последствия, просил признать, начиная с 27 мая 2026 года, бездействие административного ответчика, выразившееся в неустранении в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 6.2.1,6.2.3 ГОСТа Р 50597-2027 в установленные сроки в отношении дорожного знака автомобильной дороги по улице Металлистов поселка Ягодное незаконным.
Также просил суд возложить на административного ответчика обязанность в срок 7 суток с даты вынесения решения суда установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» на левой стороне автомобильной дороги около <адрес>.
Определением суда 17 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального района Магаданской области.
В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом было определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований, с учетом дополнительных пояснений о месте расположения знака «Пешеходный переход» 5.19.2 настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Выслушав объяснения прокуроров, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 5 этой же статьи дорожные знаки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 7 данной стати определено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.2), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).
Согласно частям 1-3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктов 6 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения Ягоднинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № утверждено Положение об администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение об администрации).
Согласно пункту 1.1 Положения об администрации - администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области входит в структуру органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, и в интересах его жителей осуществляет свои функции на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (далее - муниципальный образование).
Как следует из пункта 2.1 Положения об администрации основными задачами администрации является обеспечение решения вопросов местного значения Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Магаданской области и муниципальными правовыми актами Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.
В силу пункта 3.2.7 Положения об администрации к компетенции администрации относится в том числе организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).
Согласно статье 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» «Дороги автомобильные и улицы» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017).
Разделом 1 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта.
Постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 27 сентября 2017 года № 770 утверждена схема дорожного движения (дислокация дорожных знаков) в п. Ягодное (далее - дислокация дорожных знаков) в редакции от 22 июля 2025 года.
В соответствии с подпунктами 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТа Р50597-2017 знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с подпунктом 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.
Из таблицы 6.1 ГОСТа Р50597-2017 следует, что утраченный дорожный знак вне зависимости от категории дороги и группы улиц, для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования), восстанавливается в течении 1 суток.
Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с абзацем 8 пункта 5.6.30 ГОСТа Р 52289-2019 знаки «Пешеходный переход» (п. 5.19.1 и 5.19.2 ПДД) следует дублировать.
В соответствии с положениями ГОСТ Р 52290-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от 25 декабря 2024 года № 2001-ст, дорожные знаки «Пешеходный переход» п. 5.19.1 и 5.19.2 относятся к знакам 5 группы, к знакам особых предписаний.
Следовательно, в силу вышеприведенных нормативных актов утраченный дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.2 подлежит восстановлению в течение 1 суток.
При рассмотрении дела установлено, что во время осмотра 25 мая 2026 года прокуратурой Ягоднинского района было установлено, что на левой обочине автомобильной дороги <адрес> по направлению движения <адрес> к пересечению дорог <адрес> отсутствует дублирующий дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.2, обозначающий окончание границы пешеходного перехода.
На правой обочине этой же дороги знак «Пешеходный переход» 5.19.1, обозначающий начало границы пешеходного перехода, установлен.
При проведении повторных осмотров 29 мая, 01,03,06 июня 2026 года установлено, что отмеченные нарушения в сроки, предусмотренные таблицей 6.1 ГОСТа Р 50597-2017 не устранены, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части своевременности устранения нарушений (не более суток в отношении дорожного знака Пешеходный переход 5.19.2).
Указанная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и включена в реестр такого имущества.
Суд находит убедительными доводы прокурора о том, что неисполнение требований закона в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – жителей поселка Ягодное на безопасность при осуществлении дорожного движения. Указанные нарушения могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий на территории п. Ягодное, причинение вреда гражданам, иные тяжкие последствия.
При этом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что незаконное бездействие в виде неустранения нарушений в установке дорожных знаков имело место с даты по истечении 1 суток со дня выявления этих нарушений, то есть с 27 мая 2026 года.
Поскольку именно муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице его администрации не были выполнены требования закона об обеспечении безопасности дорожного движения в поселке Ягодное, суд полагает нашедшим подтверждение незаконное бездействие административного ответчика МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице его распорядительного органа - администрации, с 27 мая 2026 года, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Соответственно на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению отмеченных нарушений и приведении дорожной инфраструктуры в поселке Ягодное в нормативно установленное состояние.
Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице его распорядительного органа - администрации, обязанности по приведению дорожных знаков автомобильных дорог в поселке Ягодное в надлежащее состояние путем установки отсутствующего знака в течение 7 суток с даты вынесения решения суда является явно необоснованным и неразумным для реального исполнения суда, и считает, что более разумным и обоснованным будет являться срок 15 суток с даты вступления решения суда, полагая его достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ягоднинского муниципального округа, выразившееся в непринятии с 27 мая 2026 года мер по устранению нарушений требований, установленных в пунктах 6.2.1, 6.2.3 ГОСТа Р 50597-2017 в сроки, предусмотренные таблицей 6.1 ГОСТа 50597-2017, а именно в части необеспечения в односуточный срок установки дублирующего дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на левой стороне (обочине) автомобильной дороги <адрес> по направлению движения <адрес> к пересечению дорог <адрес>.
Обязать муниципальное образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ягоднинского муниципального округа с течение 15 (пятнадцати) суток с даты вступления решения суда в законную силу установить на левой стороне (обочине) автомобильной дороги <адрес> по направлению движения от <адрес> к пересечению дорог по <адрес>, дублирующий дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 июля 2026 года.
Председательствующий С.В.Засыпкин
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2026 года.