РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОЙССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Водоканал» Цыбикова Э.В. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 150 от 05.03.2026г. по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал»по ст. 32.1 ч.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 150 от 05.03.2026г. МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Не согласившись с названным постановлением, представитель МУП «Водоканал» Цыбикова Э.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ. никакие земляные работы, в том числе и аварийные, МУП «Водоканал» по <данные изъяты> не проводились. Выданное ранее разрешение на проведение земляных работ на указанном участке было исполнено МУП «Водоканал» с восстановлением благоустройства территории.
В судебном заседании МУП «Водоканал» Цыбиков Э.В. доводы жалобы поддержал, против удовлетворения которых возражал представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Цыдыпов С.А., указав на наличие в действиях МУП «Водоканал» состава вменяемого административного правонарушения, поскольку факт проведения указанным юридическим лицом земляных работ без разрешения был достоверно установлен.
Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В силу требований п. 10.1 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ», утверждённых решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42, осуществление земляных работ производится при наличии разрешения, выдаваемого администрацией района. Порядок выдачи разрешения утвержден решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 N 200-21 "Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ".
При завершении земляных работ лицо, их выполняющее, обязано восстановить благоустройство, в том числе произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в соответствии с соглашением о восстановлении нарушенного благоустройства, произвести уборку территории от остатков строительных материалов и мусора, возникшего в ходе проведения работ; закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 N 200-21 "Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ" (п. 10.7 Правил благоустройства).
Согласно п. 1.3 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ, утверждённого Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 N 200-21, земляные работы - работы, связанные со вскрытием грунта, нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории на глубину более 30 см (за исключением пахотных работ) при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции всех видов подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, путем бурения скважин, рытья шурфов, а также отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.
Восстановление нарушенного благоустройства территории - работы, проводимые для восстановления искусственных покрытий земельных участков, почвенного слоя, зеленых насаждений (путем реконструкции, замены, пересадки), дорожного и дворового оборудования, иных объектов, поврежденных в ходе проведения земляных работ.
В силу п. 1.4 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ, за исключением случаев, указанных в п. 1.2 настоящего Порядка, без получения разрешения на осуществление земляных работ не допускается.
Уполномоченными органами по выдаче разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ являются Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ, Администрация Советского района г. Улан-Удэ, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ (п. 1.8).
После осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном настоящим Порядком (п. 1.9)..
Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" послужил факт осуществления МУП «Водоканал» земляных работ в отсутствие выдаваемого уполномоченным органом разрешения на проведение земляных работ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Водоканал» Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ было выдано разрешение на осуществление земляных работ №37 с установлением места их проведения – <данные изъяты>, и с указанием срока их проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ., указанные работы МУП «Водоканал» были выполнены, разрешение на осуществление земляных работ было закрыто.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. в Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ поступило обращение генерального директора АО «МКС Улан-Удэ» по вопросу уборки грунта, образовавшегося при проведении аварийных земельных работ МУП "Водоканал" вблизи <данные изъяты>, в результате проверки которого консультантом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по указанному в обращении адресу и установлено, что в процессе осуществления земляных работ на расстоянии около 10 м. в юго-восточном направлении от многоквартирного жилого дома №, у бетонного основания забора школьного стадиона средней школы №, место производства работ не огорожено, не установлено аварийное (сигнальное) освещение, нет указателей проведения работ и объездных путей на объекте производства земляных работ, выявлено складирование грунта, не восстановлено благоустройство, о чем составлен акт обследования.
Установив факт проведения земляных работ в отсутствии соответствующего разрешения, исходя из фактических обстоятельств дела, у Административной комиссии имелись основания для привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности.
Вина МУП «Водоканал» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ., обращением генерального директора АО «МКС Улан-Удэ» по вопросу уборки грунта, образовавшегося после проведения МУП «Водоканал» аварийных работ, ответом И.о. директора МУП «Водоканал» Грачева В.Ю., в котором подтверждается факт выемки грунта для проведения независимой экспертизы, ответом АО «МКС Улан-Удэ» о проведении земляных работ по ул. Родины, вблизи <данные изъяты> в период весна-осень ДД.ММ.ГГГГ., ответом МАОУ «СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором отражен факт выполнения МУП «Водоканал» работ по изъятию грунта в летнее время 2025г., схемой расположения инженерных сетей вблизи дома <данные изъяты>, протоколом выездного совещания от ДД.ММ.ГГГГ., обращениями директора СОРШ №46 на имя директора МУП «Водоканал» по разрешению сложившейся ситуации по восстановлению подпорный стены стадиона от ДД.ММ.ГГГГ., ответом И.о. главного инженера МУП «Водоканал» Княжева А.П. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом выездного совещания от ДД.ММ.ГГГГ., а также показаниями директора СОШ№46 Ринчиндоржиевой Ч.М., которая в судебном заседании подтвердила факт выполнения земляных работ МУП "Водоканал" в 2025г.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводам о том, что земляные работы вблизи дома №5/3 по ул. Родины г. Улан-Удэ, проведение которых было выявлено Комитетом 12.01.2026г., были проведены именно МУП «Водоканал», в связи с чем доводы представителя Цыбикова Э.В. об обратном подлежат отклонению.
И поскольку указанные работы были проведены в отсутствие на то разрешения уполномоченного органа на их проведение, МУП «Водоканал» был правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV (ред. от 12.11.2018) "Об административных правонарушениях".
Вопреки доводам жалобы, отсутствие в постановлении даты проведения земляных работ в отсутствии разрешения уполномоченного органа на их проведение основанием для отмены оспариваемого постановления не является. В данном случае судом установлено, что основанием для привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности послужил факт обнаружения правонарушения, что требованиям КоАП РФ не противоречит и не исключает возможность привлечения к административной ответственности.
Таким образом, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, жалоба не содержит и наличие таковых при рассмотрении дела судом не установлено.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 150 от 05.03.2026г. по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал»по ст. 32.1 ч.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу представителя МУП Водоканал Цыбикова Э.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Судья Н.А. Кузубова