РЕШЕНИЕ
08 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галищевой О. К. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 05.03.2026 о привлечении к административной ответственности по ст.47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003- IV «Об административных правонарушениях»
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с жалобой, Галищева О.К. просит отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 05.03.2026 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Жалоба мотивирована тем, что Галищева О.К. не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении ее к административной ответственности по ст.47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в связи с чем отсутствует ее объяснение, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КОАП РФ. На приобщенных к делу об административном правонарушении фотографиях изображена не Галищева О.К. и материалы фотофиксации не обладают обязательными признаками документов (отсутствуют сведения о лице, составившим указанный документ, подпись и дата его составления и сведения о месте съемки). Основанием для привлечения к административной ответственности явилось заявление Вершининой С.О., однако заявления и сообщения физических лиц являются только поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, а не основанием для привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Галищева О.К. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить данное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что из представленных в деле фотоматериалов не следует, что на них изображены ее собаки, которые имеют черный окрас, а не темно-коричневый как указано в постановлении.
В судебном заседании представитель Галищевой О.К. по доверенности Омарова А.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, указывая, что требование о явке для составления протокола об административном правонарушении направлено по неверному адресу: <адрес>, в то время как Галищева О.К. проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с чем, она не могла явиться для дачи объяснений для составления протокола, просила суд отменить данное постановление и прекратить производство по делу.
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Бадеев А. Р-Б. в судебном заседании не возражал против прекращения производства, поскольку требование о явке направлено Галищевой О.К. по неверному адресу.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом в части 8 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Согласно п.3 ч.5 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 N 108 утверждены " Дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных в Республике Бурятия".
В соответствии со ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти пяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 3.2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 N 108 (ред. от 31.03.2025) «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных в Республике Бурятия» выводить домашних животных, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, из жилых помещений (домов), с территорий земельных участков, находящихся в собственности, владении и (или) пользовании владельцев домашних животных, в общие дворы и на улицу допускается только на коротком поводке и в наморднике.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 175 от 24.02.2026, составленному главным специалистом отдела фиксаций Управления административного контроля Комитета муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ, Галищевой О.К. вменяется нарушение требований пункта 3.2 Дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных в Республике Бурятия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 N 108 (далее – Правила выгула), а именно что по адресу: <адрес>, содержат собаку породы «Такса», небольших размеров, темно-коричневого окраса, которую выводят на улицу, в места общего пользования на длинном поводке и без намордника, правообладателем указанной квартиры является Галищева О.К. Так, согласно заявлению Вершининой С.О., а также материалам фотофиксации, 01.02.2026 в 09:43 час., указанная собака выгуливалась вблизи <адрес> Б <адрес>, на улице, в местах общего пользования на длинном поводке и без намордника, а также в подъезде, на лестничной площадке указанного дома.
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 05.03.2026 Галищева О.К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Привлекая к административной ответственности, предусмотренной статьей 47.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", административный орган исходил из того, что Галищева О.К., являющаяся владельцем собаки, допустила выгул собаки на улице, в местах общего пользования на длинном поводке и без намордника, а также в подъезде, на лестничной площадке многоквартирного дома.
При этом в качестве доказательств наличия в действиях Галищевой О.К. состава вменяемого административного правонарушения и виновности в совершении административным органом приняты протокол об административном правонарушении от 24.02.2026 №.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от 24.02.2026 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Требование № от 06.02.2026 о необходимости явиться в 09:00 час., в 09:10 час., в 09:15 час., в 09:20 час., в 09:25 час., в 09:30 час. 24.02.2026 в Управление административного контроля по адресу: <адрес>, для составления протоколов об административном правонарушении, направлено Галищевой О.К. почтовой связью по <адрес>, при этом Галищева О.К. зарегистрирована с 10.07.2020 по адресу: <адрес> <адрес>.
При этом судом установлено, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> 14.09.2010 является иное лицо, Доржиев Ч.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 14.04.2026.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, предпринимались меры выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Галищеву О.К. надлежащим образом.
Следовательно, административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Галищевой О.К. на защиту.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.02.2026 вменяемое административное правонарушение выявлено 01.02.2026, то есть с момента совершения правонарушения прошло более двух месяцев.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Допущенные нарушения указанных выше требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Галищевой О. К. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия №245 от 05.03.2026 о привлечении Галищевой Оксаны Константиновны к административной ответственности по ст.47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003- IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 08.05.2026.
Судья C.Б. Лубсанова