РЕШЕНИЕ
28 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ИнжСтрой-Инновации» по доверенности Герцик Н. Р. на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 20.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003- IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от № от 20.03.2025 ООО «ИнжСтрой-Инновации» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 60 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ИнжСтрой-Инновации» (далее-Общество) подал жалобу, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление принято в отсутствие надлежащего извещения представителя ООО «ИнжСтрой-Инновации», кроме того, отсутствовало надлежащее извещение и при составлении протокола об административном правонарушении. Представленные материалы (Акты обследования) не подтверждают вину ООО «ИнжСтрой-Инновации», не подтверждается наличие факта административного правонарушения.
В судебное заседание представитель ООО «ИнжСтрой-Инновации» по доверенности Герцик Н.Р. не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ (МКУ «Комитет муниципального контроля») по доверенности Бандеев А.Р-Б. в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу, указывал, что постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления получена представителем ООО «ИнжСтрой-Инновации» 24.03.2026 при ознакомлении с материалами дела, жалоба на постановление направлена в суд 03.04.2026, в связи с чем, срок для подачи жалобы не пропущен.
В соответствии с ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 «Об административных правонарушениях» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Частью 2 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 «Об административных правонарушениях» те же действия, повлекшие прекращение электротепловодоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, учреждений здравоохранения и образования муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.10.5 Правил благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского горсовета депутатов от 30.08.2018 №, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» при осуществлении работ запрещается:- производить работы до установки ограждений места земляных работ; - сброс строительного мусора и отходов производства вне специально отведенных для этих целей мест; - повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства, инженерные сети, повреждение которых не предусмотрено рабочим проектом или проектной (рабочей) документацией, а также не попадающих в зону проведения работ; - приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улицы; - производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц; - занимать площадь под складирование, ограждение работ за границами строительного участка; - ограничивать проходы и проезды транспорта и движение пешеходов; - выезд автотранспорта со строительных площадок, мест производства аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта; - в случае повреждения подземных коммуникаций производители работ обязаны принять меры по немедленной ликвидации аварий и немедленно сообщить об этом владельцам сооружений, а также в единую диспетчерскую службу г. Улан-Удэ.
Из протокола № от 10.03.2024 следует, что ООО «ИнжСтрой-Инновации» допустило нарушение п.10.5 Правил благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского горсовета депутатов от 30.08.2018 №, на территории городского округа «Город Улан-Удэ», а именно 03.03.2025 в 16:25 час. подрядной организацией ООО «ИнжСтрой-Инновации» при проведении земляных работ в районе <адрес>=110 мм., в результате прекращена подача холодного водоснабжения потребителям МКД по <адрес>, зданий ТРЦ «Удинский пассаж» <адрес>, ТЦ «Столичный» <адрес>, Следственное управление Следственного комитета РФ по <адрес> А.
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 20.03.2025 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 60 000 рублей.
При этом в качестве доказательств наличия в действиях ООО «ИнжСтрой-Инновации» состава вменяемого административного правонарушения и виновности в его совершении административным органом приняты протокол об административном правонарушении от 10.03.2025.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 10.03.2024 по событию от 03.03.2025 составлен в отсутствие лица, в отношении которого составлено, определений об исправлении описки не выносилось, постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2025 вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
Из представленных в дело копий административного материала следует, что извещение о необходимости явиться к 13:30 часам 10.03.2025 в Управление административного контроля по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, направлено ООО «ИнжСтрой-Инновации» 06.03.2025 на электронную почту №.
Сведений о направлении в адрес ООО «ИнжСтрой-Инновации» копии протокола об административного правонарушения от 10.03.2024, копии определения об исправлении описки в части указания даты составления протокола об административного правонарушения, материалы дела не содержат, суду в ходе рассмотрения настоящей жалобы не представлены доказательства получения указанного извещения ООО «ИнжСтрой-Инновации».
Суду представлено уведомление в телефонном режиме о необходимости явиться к 15:00 часам 20.03 (без указания года) по адресу: <адрес>, для дачи объяснений в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях", с указанием о том, что телефонограмма принята лично, при этом не указан ни номер телефона абонента, ни данные лица, принявшего телефонограмму.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления предпринимались меры выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ООО «ИнжСтрой-Инновации» надлежащим образом.
Следовательно, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права «ИнжСтрой-Инновации» на защиту.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные нарушения указанных выше требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 20.03.2025 о привлечении ООО «ИнжСтрой-Инновации» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья C.Б. Лубсанова