РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Андросовой А.С. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении ее к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области), установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 сентября 2025 года Андросова А.С. привлечена к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области в виде предупреждения.
На указанное постановление Андросовой А.С. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Андросовой А.С. – Кривулько В.В., прихожу к следующему.
Согласно пункту 2 части 11 статьи 29, части 2 статьи 31 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту, - Правила благоустройства) на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс и складирование твердых коммунальных, крупногабаритных или строительных отходов, производственных отходов, отходов от спила деревьев, а также листвы, пустой тары, снега, выливание жидких бытовых и иных отходов.
Запрещаются установка устройств наливных помоек, вынос, сброс/разлив, складирование жидких отходов (помоев, нечистот и неочищенных сточных вод, включая хозяйственно-фекальных) на землю и почву, в том числе на участки смежного землепользования, на проезды, улицы, тротуары, газоны, в водные объекты или водоотводные канавы, кюветы.
Пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 20 августа 2025 года в 14 часов 45 минуты в рамках осуществления мониторинга состояния благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» членом административной комиссии города Южно-Сахалинска проведено обследование земельного участка по адресу: город Южно-Сахалинск, улица Саянская, 4 (собственник Андросова А.С.) и установлено, что с восточной стороны территории дома имеется вывод трубы, с которой осуществляется слив хозяйственно-бытовых и сточных вод в водоотводную канаву общего пользования.
Основанием для привлечения Андросовой А.С. к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях Сахалинской области, послужило нарушение пункта 2 части 11 статьи 29, части 2 статьи 31 Правил благоустройства, заключающееся в складировании строительного и хозяйственно-бытового мусора в неотведенных для этого местах.
При этом, привлекая Андросову А.С. к административной ответственности, административный орган не учел, что ответственность по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области наступает за нарушение сроков и (или) порядка обращения с отходами производства и потребления, не предусмотренных в санитарно-эпидемиологических нормах.
Между тем, в Санитарных правилах и нормах (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и действующих на момент совершения правонарушения по настоящему делу, порядок обращения с жидкими бытовыми отходами урегулирован.
Статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления.
Кроме того, частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Таким образом, административная ответственность за сброс отходов в не предусмотренных для этого местах установлена федеральным законодательством и квалифицироваться по закону субъекта Российской Федерации не может.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Андросовой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области, что влечет отмену постановления административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 сентября 2025 года о привлечении ее к административной ответственности и прекращение производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении Андросовой А.С. к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша