РЕШЕНИЕ
9 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» Епифановой Е.Ю. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях), установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 2 октября 2025 года ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление защитником ООО «РВК-Сахалин» Епифановой Е.Ю. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «РВК-Сахалин» Епифанову Е.Ю., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, - Правила благоустройства), которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.
В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Организация, получившая разрешение на производство земляных работ или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях, или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы сдает место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на 2 года. Датой окончания работ считается дата подписания акта (часть 12 статьи 43 названных Правил).
Из материалов дела следует, что 25 августа 2025 года ООО «РВК-Сахалин» получено разрешение на проведение земляных работ в районе <адрес> согласно схеме проведения работ в рамках ликвидации аварийной ситуации на инжереных коммуникациях. При этом, согласно указанному разрешению срок восстановления благоустройства в месте производства работ был установлен до 5 сентября 2025 года.
9 сентября 2025 года должностным лицом административной комиссии города Южно-Сахалинска установлено, что благоустройство в месте производства работ ООО «РВК-Сахалин» не восстановлено.
К указанному выводу должностное лицо административного органа пришло лишь по тому основанию, что ООО «РВК-Сахалин» место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства не сдано.
Между тем, несдача места проведения работ по акту однозначно о том, что благоустройство в месте разрытия не восстановлено, не свидетельствует.
Более того, административная ответственность по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях наступает за фактическое невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта, которое должно быть подтверждено достоверными и допустимыми доказательствами.
Вместе с тем, такие доказательства в деле отсутствуют, мониторинг места производства работ должностными лицами административной комиссии города Южно-Сахалинска не проводился, акт осмотра не составлялся, фотофиксация места осуществления работ не производилась.
При этом, для административного органа и суда должно быть очевидно, что элементы благоустройства после проведения работ, лицом, проводившим указанные работы, в установленный срок не восстановлены.
Представленные материалы таких данных не содержат.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Учитывая, что в ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не конкретизировано, какие элементы благоустройства не восстановлены ООО «РВК-Сахалин», соответствующая проверка места проведения работ не проводилась, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, что влечет его отмену и прекращение производства по делу по указанному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении ООО «РВК-Сахалин» к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша