ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 04 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., с участием защитника АО «Кузбассэнерго» - <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (сокращенное наименование - АО «Кузбассэнерго»), юридический адрес: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30, ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260,
УСТАНОВИЛ:
23.10.2025г. ст инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО2> в отношении АО «Кузбассэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель АО «Кузбассэнерго», защитник <ФИО3> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Кузбассэнерго», защитника <ФИО3>
В судебном заседании защитник АО «Кузбассэнерго» - по доверенности <ФИО1> вину АО «Кузбассэнерго» в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время АО «Кузбассэнерго» частично устранены или находятся в процессе устранения выявленные нарушения. Так, заключены договоры строительного подряда с ООО «Производственная компания Артвуд» со сроками исполнения - 30.11.2025 года, 31.12.2025 года, установлено 1300 м периметра, также заключен договор на выполнение проектных работ со сроком исполнения - 31.12.2025 года, проект «Создание системы периметральной сигнализации на базе современного программно-аппаратного комплекса с возможностью интеграции в общий комплекс систем безопасности» на промплощадке №2 (протяженностью 1500 м). Организация серверной на базе современных специализированных серверов» заложен на 2026 год. Кроме того, в целях недопущения угрозы причинения ущерба установлены средства активной и пассивной защиты от БПЛА, сотрудники охраны обеспечены средствами связи, биноклями, антидроновым ружьем, детектором БПЛА, стрелковым оружием. Также указала, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02.05.2024 года установлена обязанность АО «Кузбассэнерго» выполнить мероприятия по устранению нарушений Требований, срок исполнения которых не истек, установлен до 31.12.2026 года. Представила письменные объяснения, просила заменить штраф предупреждением, учитывая совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуацией природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.
Выслушав защитника АО «Кузбассэнерго», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, образует совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Под объектами топливно-энергетического комплекса в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 г. № 1046дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Постановление Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп и утвержденные им Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.
Судом установлено, что АО «Кузбассэнерго» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
В период с 13.10.2025 года по 23.10.2025 года сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу на основании п. 98 Плана проведения Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов ТЭК на 2025 год от 21.10.2024 года, проведена выездная плановая проверка объекта ТЭК - Беловская ГРЭС АО «Кузбассэнерго», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт Инской, мкр-н Технологический, 5.
Согласно паспорту безопасности объекта ТЭК - Беловская ГРЭС АО «Кузбассэнерго» Объекту присвоена средняя категория опасности.
23.10.2025 года в 13:00 час. по результатам осуществления функции федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объекта ТЭК установлено, что юридическое лицо АО «Кузбассэнерго» не выполнило Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, в отношении Объекта, а именно:
- в нарушение п. 18 и 19 Требований по периметру Промплощадки № 2 Объекта основное ограждение, отвечающее п. 20, 22, 23, 25 Требований, установлено частично;
- в нарушение п. 18 Требований по периметру Промплощадки № 2 Объекта верхнее и нижнее (противоподкопное) дополнительное ограждение, отвечающее п. 28, 29, 30, 32 Требований, не установлено;
- в нарушение п. 29 Требований одноэтажные здания КПП № 4 и КПП № 8, являющихся составной частью периметра Объекта, не оборудованы верхним дополнительным ограждением;
- в нарушение п. 52 и 64 Требований досмотровая зона (площадка для осмотра) на КПП № 3 не соответствует п. 34, 56, 66-68, 75, 76, 77 Требований;
- в нарушение п. 52 и 64 Требований досмотровая зона (площадка для осмотра) на КПП № 10 не соответствует п. 34, 56, 66-68, 75, 76, 77 Требований;
- в нарушение п. 52 и 64 Требований досмотровая зона (площадка для осмотра) на КПП № 4 не соответствует п. 34, 56, 66-68, 75 Требований;
- в нарушение п. 52 и 64 Требований на территории Промплощадки № 2 в районе «Сооружения топливоподачи» отсутствует КПП для прохода людей и проезда автотранспорта;
- в нарушение п. 52 Требований при проезде на территорию Промплощадки № 1 КПП, предназначенный для досмотра железнодорожных транспортных средств (тепловозов, вагонов, платформ), грузов и проверки людей, следующих на железнодорожном транспорте и отвечающий п. 78, 83, 85 Требований, не установлен;
- в нарушение п. 86 и 103 Требований периметр Промплощадки № 2 Объекта не оборудован техническими средствами системы охранной сигнализации, отвечающей п. 88, 92, 97, 98, 101, 102, 103, 107, 108, 109 Требований;
- в нарушение п. 141, 142 Требований на постах охраны и КПП (за исключением КПП № 1) Объекта стационарные и переносные (носимые) кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала на ПЦО отсутствуют;
- в нарушение п. 110 требований система охранная телевизионная на периметре Промплощадки № 2 не соответствует п. 97, 98, 116, 118, 122, 123 Требований в части не обеспечения визуального контроля за всем периметром участка Объекта, возможности интеграции с системой охранной сигнализации и охранного освещения;
- в нарушение п. 90 Требований на Промплощадке № 2 объектовые технические средства сбора и первичной обработки информации с сигнализационных систем отсутствуют;
- в нарушение п. 124 Требований система охранного освещения по периметру Промплощадки № 2 не соответствует п. 126-131 Требований.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Кузбассэнерго», являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам средней категории опасности, в нарушение ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, не обеспечило выполнение законодательно установленных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вина АО «Кузбассэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2025 года, уведомлением о проведении плановой проверки Беловская ГРЭС от 22.09.2025 года, планом проведения плановых проверок объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, на 2025 год, актом №705/9-4967 проведения плановой проверки от 23.10.2025 года, в котором указаны выявленные нарушения, предписанием №705/9-4968 об устранении выявленных нарушений от 23.10.2025 года, Уставом АО «Кузбассэнерго», Положением о Беловской ГРЭС АО «Кузбассэнерго», иными письменными материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У АО «Кузбассэнерго» имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Кузбассэнерго» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения.
Наличие вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Кемерово от 02.05.2024 года об обязании АО «Кузбассэнерго» оборудовать производственное структурное подразделение Беловская ГРЭС, расположенное по адресу: микрорайон «Технологический» №5 пгт Инской г. Белово со сроком исполнения до 31.12.2026 года, не исключает привлечения АО «Кузбассэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в связи с выявлением указанных выше нарушений.
Время совершения (обнаружения) правонарушения - 23.10.2025г. Место совершения правонарушения -г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30 (поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения будет являться место нахождения АО «Кузбассэнерго»). Указанный протокол об административномправонарушении от 23.10.2025г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Права и законные интересы АО «Кузбассэнерго» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ не истек.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Кузбассэнерго» к исполнению Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, соблюдение которых направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.
Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания совершенного АО «Кузбассэнерго» административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения общественно опасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Учитывая изложенное, ходатайство АО «Кузбассэнерго» о замене штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению.
Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного АО «Кузбассэнерго» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер для устранения нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения АО «Кузбассэнерго», наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить АО «Кузбассэнерго» наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 20.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130)
ИНН 4205037961 КПП 420501001
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
Казначейский счет 03100643000000013900
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01203 01 0030 140
УИН 0348809342003650050620251
Платежное поручение об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна:
Мировой судья Л.В. Митрофанова