РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях), установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 18 сентября 2025 года ПАО «Сахалинэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
На указанное постановление защитником ПАО «Сахалинэнерго» Пикаловым А.А. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям и дополнившего ее указанием на наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска Январева Е.В., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без установки ограждений, и (или) без размещения информационного щита (стенда), и (или) без указания на информационном щите (стенде) наименования объекта, названия организации-заказчика и исполнителя (подрядчика) работ, контактных данных ответственных за проведение указанных работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, - Правила благоустройства), которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что до начала производства земляных работ их заказчик или подрядчик, в том числе ограждает в соответствии с проектом организации строительных работ место производства работ сплошным ограждением, предотвращающим попадание посторонних на территорию работ; на ограждении вывешивает информационный щит с наименованием объекта, названием организации заказчика и исполнителя (подрядчика) работ, фамилией ответственного за производство работ, номерами телефонов организаций.
Из материалов дела следует, что 1 сентября 2025 года в период с 9 часов 40 минут по 9 часов 45 минут членом административной комиссии осуществлялся мониторинг объектов земляных работ в районе <адрес> вдоль восточной стороны территории военного госпиталя № до <адрес>. В результате мониторинга установлено, что в указанном районе осуществляются работы, связанные с разрытием грунта и вскрытием дорожных покрытий для строительства <данные изъяты>
Заказчиком указанных работ является ПАО «Сахалинэнерго».
Между тем, место производства работ в установленном порядке не огорожено, на частично имеющихся ограждениях отсутствует информационный щит с наименование объекта, заказчика и исполнителя работ и др.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9 сентября 2025 года; актом мониторинга от 1 сентября 2025 года с фототаблицей; разрешением на производство земляных работ от 8 августа 2025 года, схемой производства таких работ и другими материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ПАО «Сахалинэнерго» объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем и с учетом повторности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области (постановление административной комиссии от 19 декабря 2024 года № АДК0309110124) к административной ответственности по части 2 статьи 21-6 этого же Закона ПАО «Сахалинэнерго» привлечено обоснованно.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что ограждение места производства работ и информационный щит имелись, опровергается как актом мониторинга, так и представленными защитником фотоматериалом, который подтверждает, что ограждения носят не сплошной характер и не препятствуют доступу к месту производства работ неопределенного круга лиц, что прямо запрещено Правилами благоустройства.
Административное наказание ПАО «Сахалинэнерго» назначено в пределах санкции части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок производства земляных работ, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша