РЕШЕНИЕ
20 января 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Соболюка А.Л. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Соболюка А.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Соболюк А.Л. привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Соболюк А.Л. представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, недоказанностью вины.
В обоснование доводов жалобы указано, что Соглашение между департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МУП <данные изъяты> на право осуществления приема, складирования и изоляции твердых бытовых отходов, содержание и уборку мест сбора и складирования ТБО на городской свалке, заключено 01 июля 2016 года, при этом на тот момент «тело» свалки уже вышло за пределы отведенных для нее земельных участков, соответственно уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель отходами производства и потребления, произошло задолго до передачи данного объекта в управление МУП <данные изъяты>.
Соболюк А.Л. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Тен И.Х. судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Старший помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, на основании решения Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры Сахалинской области от 30 сентября 2024 года проведена проверка МУП <данные изъяты> на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что на основании Соглашения № 1 от 01 июля 2016 года, заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МУП <данные изъяты>, последнее осуществляет прием, складирование и изоляцию твердых коммунальных отходов, содержание и уборку мест сбора и складирования ТБО на городской свалке Южно-Сахалинска.
Свалка ТБО города Южно-Сахалинска расположена на земельных участках с кадастровыми номерами №
В ходе обследования территории свалки ТБО города Южно-Сахалинска было установлено, что в настоящее время складирование отходов производится в юго-восточной части свалки за пределами границ участков с кадастровыми номерами № на участке с кадастровым номером № в точке координат № и на земельном участке с кадастровым номером № в точке координат №.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Сахалинской области» произведен отбор проб почвы в районе точки с географическими координатами № на площади 250 м? и в районе точки с географическими координатами № на площади 250 м?.
Согласно выводам эксперта (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) при анализе проб почвы отобранных 20 ноября 2024 года, зафиксировано значительное превышение концентраций загрязняющих веществ, таких как медь, цинк, марганец, никель, фосфат-ионов, хлоридов, сульфат-ионов, азота-нитратов, нефтепродуктов, азота-нитритного.
Таким образом, МУП <данные изъяты>, в нарушение вышеперечисленных требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не обеспечило надлежащее использование земель, допустило их загрязнение отходами производства и потребления, то есть порчу земель.
Приказом МУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> назначен Соболюк А.Л.
В соответствии с приказом директора МУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей, заместитель директора Соболюк А.Л. руководит городской свалкой, несет ответственность за реализацию программ использования и охраны земель.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ждановым А.К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты> Соболюка А.Л.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ Соболюк А.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Суд соглашается с выводами должностного лица о виновности Соболюка А.Л. в совершении указанного правонарушения, поскольку данные выводы сделаны на основе полно исследованных обстоятельств дела.
Выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении жалобы и полностью подтверждаются материалами дела.
Вина Соболюка А.Л. в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны допустимыми и достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.
Оснований не доверять имеющимся доказательствам не имеется, все они получены и составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что виновность Соболюка А.Л. в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.
Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод заявителя о том, что уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель отходами производства и потребления, произошло задолго до начала эксплуатации МУП <данные изъяты> городской свалки, поскольку на момент подписания Соглашения № 1 от 01 июля 2016 года «тело» свалки уже вышло за пределы отведенных для нее земельных участков, является голословным и материалами дела не подтвержден.
Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в минимальных пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку отсутствует вся совокупность условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Соболюка А.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Соболюка А.Л. - без удовлетворения.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова