РЕШЕНИЕ
26 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу директора ООО «Полюс Девелопмент» Дейнекиной А.Е. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Полюс Девелопмент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полюс Девелопмент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Полюс Девелопмент» Дейнекина А.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель ООО «Полюс Девелопмент» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы и ходатайства извещен судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Хачатрян А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Указал, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ООО «Полюс Девелопмент», какой-либо мусор отсутствовал. Зафиксированные посредством фотофиксации доски, мешки с землей, мусором не являлись, а использовались Обществом в ходе проводимых на участке строительных работ в рамках разрешения на строительство на объекте «Предприятие общественного питания по <адрес>». 13 октября 2025 года выполнялись работы по гидроизоляции фундамента и утепления фундамента, в связи с чем осуществлялась выемка грунта, который складировался в строительные мешки, а впоследствии производилась его обратная засыпка.
Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы и ходатайства извещен.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
В силу пункта 1 статьи 1 Правил, благоустройство территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно части 1 статьи 29 Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 29 Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается: сброс и складирование твердых коммунальных, крупногабаритных или строительных отходов, производственных отходов, отходов от спила деревьев, а также листвы, пустой тары, снега, выливание жидких бытовых и иных отходов.
На территории городского округа запрещается накапливать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и (или) запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в контейнеры (бункеры) без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки (часть 1 статьи 30.1 Правил).
Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Как следует из материалов дела, 13 октября 2025 года в 12 часов 03 минуты по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ООО «Полюс Девелопмент», зафиксирован факт складирования мусора в виде досок, коробок и иного в месте, неустановленном для этих целей.
Данное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-видеосъемки <данные изъяты> имеющим свидетельство о поверке № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявленными нарушениями, постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полюс Девелопмент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Однако с выводом должностного лица суд согласиться не может по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490, выражается в нарушении установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения.
Вместе с тем, с выводом административного органа о наличии в действиях ООО «Полюс Девелопмент» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 согласиться нельзя, поскольку факт складирования 13 октября 2025 года в 12 часов 03 минуты по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ООО «Полюс Девелопмент», мусора в виде досок, коробок и иного, материалами дела не доказан и в ходе судебного заседания не подтвержден.
Представленная административным органом фототаблица, указанные обстоятельства, с учетом пояснений защитника о проводимых строительных работах и использовании досок и мешков с грунтом, зафиксированных на фотографии, в ходе проведения строительных работ, наличие мусора на земельном участке с кадастровым номером №, не подтверждает, наличие мусора на указанных фотографиях не зафиксировано.
Таким образом, достаточных, достоверных, допустимых и неоспоримых доказательств складирования ООО «Полюс Девелопмент» мусора на земельном участке с кадастровым номером № материалы дела не содержат.
В связи с чем опровергнуть доводы заявителя о несогласии с событием административного правонарушения не представляется возможным.
При таких обстоятельствах невыполнение ООО «Полюс Девелопмент» требований Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» нельзя признать доказанным, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» не может быть признано правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу директора ООО «Полюс Девелопмент» Дейнекиной А.Е. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Полюс Девелопмент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу в отношении ООО «Полюс Девелопмент» - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова