РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Ягодное 28 августа 2026 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Мочалкинй А.П., при секретаре судебного заседания - Искаковой А.Ю., с участием прокурора Полякова Р.И., представителя административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Гридневой С.Е., представителя заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Андрусяк В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что прокурором проведен мониторинг соблюдения органами местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области законодательства о безопасности находящихся в процессе демонтажа (сноса) либо в стадии консервации зданий и сооружений, а также законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлено, что на территории <адрес>, а именно по <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> досутп к помещениям зданий не ограничен, оконные проемы первого этажа, а также верные проемы не закрыты, здания находятся в неудовлетворительном состоянии.
При этом органами местного самоуправления не приняты достаточные меры по ограничению несанкционированного доступа людей в данные помещения.
На заседании Комиссии, которое проводилось ДД.ММ.ГГГГ по вопросу консервации объектов незавершенного строительства, ограничения несанкционированного доступа в заброшенные здания, сооружения на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» указанные выше дома в перечень объектов, подлежащих консервации, не вошли.
По мнению прокурора, выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, как жителей <адрес>, так и в целом жителей Ягоднинского района, поскольку такой несанкционированный доступ в здания не позволяет обеспечить постоянные контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
Способом устранения выявленных нарушений является принятие мер к ограничению возможности несанкционированного проникновения посторонних лиц в вышеуказанные здания.
Просил признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа в Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории <адрес>, расположенные по адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Возложить на администрацию Ягоднинского муниципального округа в Магаданской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории <адрес>, расположенные по адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Определением Ягоднинского районного суда от 28 июля 2026 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, от административного истца принято изменение предмета административного иска, который дополнен административным исковым требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> №).
С учетом дополнительно заявленного требования и уточнений судом приняты следующие исковые требования:
Признать бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся внепринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории <адрес>, а именно здания по:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске. С учетом пояснений представителя административного ответчика и представленных в материалы документов уточнил адрес <адрес> - <адрес> корпус 2.
Представитель административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - администрация) в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, поскольку, администрацией принимались меры по предотвращению несанкционированного доступа в здания в <адрес>, в частности, здание <адрес> по <адрес>, было законсервировано силами МБУ «Ягоднинский ресурсный центр» ДД.ММ.ГГГГ, однако несовершеннолетние снимают установленные для ограничения доступа решётки с окон и дверных проемов заброшенных и неэксплуатируемых зданий и собираются внутри, об этой ситуации ДД.ММ.ГГГГ проинформирован начальник Отд МВД России «Ягоднинское», заместитель главы по социальным вопросам, руководитель управления образования округа и начальник территориального отдела <адрес> администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес>. Кроме того, указывала, что законодательство об антитеррористической деятельности распространяет свое действие в отношении объектов культуры, образования, места скопления людей, в отношении заброшенных зданий и сооружений данное законодательство не действует, следовательно, обязанность по принятию мер по несанкционированному доступу в указанные здания и сооружения не может быть возложена на административного ответчика в связи с невыполнением требований об антитеррористической защищенности указанных в административном иске объектов. Обратила внимание, что прокурором в уточнении к административному исковому заявлению неверно указаны координаты здания бывшей школы, расположенной по <адрес>
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 4 части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пунктам «Б», «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, в действующей редакции (далее Закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ определено, что органыместного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положениями статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательствоо градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе и на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
Частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениямиСП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденных Приказ Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861/пр, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со статьей 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Исходя из части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Таким образом, из вышеприведенных выше нор законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.
Участие в профилактике терроризма выражается, в том числе, и в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.
Соответственно, исключение возможности свободного, несанкционированного, проникновения в заброшенные или неэксплуатируемые здания, а, следовательно, предпосылок возникновения условий для совершения противоправных действий, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, является одним из направлений деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности и общественной безопасности на территории муниципального образования.
В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения Ягоднинского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 226 утверждено Положение об администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Положение об администрации).
Согласно пункту 1.1 Положения об администрации - администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области входит в структуру органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, и в интересах его жителей осуществляет свои функции на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (далее - муниципальный образование).
Как следует из пункта 2.1 Положения об администрации основными задачами администрации является обеспечение решения вопросов местного значения Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Магаданской области и муниципальными правовыми актами Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.
В силу пунктов 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации к компетенции администрации относится в том числе:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
В рамках указанных полномочий Администрация помимо прочего обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 228 утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Положение об УИЗО).
Согласно пункту 1.1 Положения об УИЗО Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, которое, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и настоящим Положением.
В силу пункта 4.3 Положения об УИЗО Управление в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением, имеет право представлять интересы муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и осуществлять защиту его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами на территории РФ и за ее пределами, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в том числе по вопросам признания права собственности муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» на бесхозяйное имущество.
Муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (до переименования муниципальное образование «Ягоднинский городской округ») в соответствии с Законом Магаданской области от 24 апреля 2015 года № 1888-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ягодное», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», «поселок Синегорье», «поселок Оротукан» путем их объединения с наделением статусом городского округа» является правопреемником муниципального образования «Поселок Ягодное».
Как установлено судом, по результатам проведенного прокуратурой Ягоднинского района мониторинга соблюдения органами местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области законодательства о безопасности находящихся на территории муниципального образования неиспользуемых, находящихся в процесса демонтажа (сноса) либо в стадии консервации зданий и сооружений, а также законодательства о противодействии терроризму установлено, что на территории п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области: не ограничена возможность проникновения посторонних лиц на территорию заброшенных, неиспользуемых зданий и сооружений, находящихся по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра зданий и недостроенных сооружений <адрес> и фототаблицей к нему, составленным ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС по <адрес> ФИО7 и помощником прокурора <адрес> ФИО8, помимо этого данные обстоятельства не оспаривались и ответчиком.
Из материалов дела следует, что:
здание <адрес>
<адрес>
По информации, представленной администрацией Ягоднинского муниципального округа <адрес>, следует, что сведения об объекте имущества - бывшего здания школы, расположенного по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ <адрес>» отсутствуют. Данное здание было списано с баланса МОУ СОШ <адрес> согласно распоряжению <адрес> комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что здание <адрес> по адресу: <адрес>, являлось муниципальной собственностью и распоряжением <адрес> комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было закреплено на праве оперативного управления за <данные изъяты>, передано по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем распоряжением Ягоднинского районного комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации муниципального образования Ягоднинский район Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено списание с баланса <адрес> в связи с его непригодностью к дальнейшей эксплуатации.
Из ответа <адрес>» следует, что какие-либо документы в отношении корпуса № здания бывшей школы, расположенного по адресу: <адрес>, в образовательной организации отсутствуют.
Здание бывшего <адрес> в реестрах муниципальной собственности, реестрах областного и федерального имущества не значатся.
Указанные объекты капитального строительства (нежилые здания) в архиве ОГБУ «МОУТИ» не числятся.
Из ответов ПАО «Магаданэнерго» и филиала «Восточные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» следует, что здание <адрес> № в <адрес> не находится в ведении ПАО «Магаданэнерго», на бухгалтерском балансе Общества данное здание не состоит.
Из ответа ПАО «Колымаэнерго» следует, что здание <адрес> <адрес>», в том числе расположенное рядом с ним здание на балансе ПАО «Колымаэнерго» не числятся.
Во исполнение решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на основании постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального образования «<адрес>» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ здание <адрес> передано в муниципальную собственность муниципального образования «<адрес>».
Из объяснений административного ответчика в судебном заседании следует, что здание, расположенное по <адрес> в <адрес> рядом со зданием <адрес> является недостроенным зданием, адрес данному строению не присваивался.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, здания, расположенные в <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> отвечают признакам бесхозяйного недвижимого имущества, сведений о собственнике которых не имеется; данные объект расположены на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», однако административным ответчиком в нарушение норм требований действующего законодательства не принимаются действенные меры по ограничению доступа третьих лиц как на эти объекты недвижимости.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что свободный доступ третьих лиц в вышеуказанные здания нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, как жителей <адрес>, так и в целом жителей <адрес>, поскольку такой несанкционированный доступ в здания не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
В этой связи суд считает, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требование прокурора о возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в спорные здания и сооружения, суд приходит к выводу, что такая обязанность должна быть возложена на администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в силу указания на то в статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», а также в силу полномочий администрации, указанных в пунктах 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации. Исходя из изложенного, бездействие данного административного ответчика в этой части должно быть признано незаконным.
Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий связывает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов с нахождением этих объектов в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В этой связи доводы представителя административного ответчика о том, что администрация округа обязана выполнять требования антитеррористической защищенности только в отношении объектов культуры, образования и местам массового скопления людей, а в отношении заброшенных зданий такая обязанность отсутствует являются несостоятельными.
В компетенцию отраслевых органов администрации, в том числе Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа не входит.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в отношении здания <адрес>, им предпринимались меры по ограничению несанкционированного доступа, однако установленные решетки и ограждения демонтируются и доступ возобновляется, об отсутствии оснований для признания в этой части бездействия административного ответчика незаконным не свидетельствуют, поскольку, как следует из материалов дела, доступ в указанные здания был ограничен ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, а также установлено, что на дату рассмотрения настоящего административного дела предпринятые меры по ограничению оказались недейственными, дверные и оконные проемы в указанные здания остаются открытыми.
Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда, а также направлен на предотвращение в дальнейшем возможных чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории <адрес>, а именно по:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) А.П. Мочалкина
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2026 года.