ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 26 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., с участием защитника АО «Кузбассэнерго» - <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (сокращенное наименование - АО «Кузбассэнерго»), юридический адрес: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30, ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260,
УСТАНОВИЛ:
29.09.2025 г. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Свердловской области <ФИО2> в отношении АО «Кузбассэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель АО «Кузбассэнерго», защитник <ФИО3> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Кузбассэнерго», защитника <ФИО4>
В судебном заседании защитник АО «Кузбассэнерго» - по доверенности <ФИО1> вину АО «Кузбассэнерго» в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в действиях АО «Кузбассэнерго» отсутствует состав административного правонарушения. В 2024 году проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, комиссией по категорированию объекта выявлены критические элементы объекта, сделаны выводы о проводимых мероприятиях, их достаточности, дополнительных мероприятиях по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта. Согласно выводу п. 5 паспорта безопасности объекта ТЭК существующая система охраны и физической защиты объекта позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. В отношении критического элемента объекта ТЭК - каменно-набросная дамба технического водохранилища комиссией по категорированию установлена базовая угроза - угроза взрыва, а базовая угроза нападения с использованием (применением) беспилотных аппаратов отсутствует, следовательно, указанный элемент не подлежит оборудованию защитными конструкциями в соответствии с пп. «г» п. 192 Требований. При этом указанный критический элемент в соответствии с п. 49 Требований оборудован защитными конструкциями (сетчатым ограждением), предназначенным в том числе для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов. Наиболее потенциально-опасные участки критического элемента объекта ТЭК - «промышленная площадка» (контейнерная электролизная ресивера водорода, центральный щит управления, щит управления ОРУ-220/500) дополнительно оборудованы защитными конструкциями и техническими средствами, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов, при этом возможность оборудовать критический элемент в целом не представляется возможным. Представила письменные объяснения.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля <ФИО5> пояснил, что работает начальником Управления по корпоративной безопасности Дирекции по корпоративной безопасности АО «Кузбассэнерго». Критический элемент объекта ТЭК - промышленная площадка имеет площадь 1031000 м2, наивысшая точка - дымовая труба высотой 330 м, в связи с чем невозможно оборудовать его дополнительными защитными конструкциями, при этом потенциально-опасные участки критического элемента объекта ТЭК оборудованы защитными конструкциями, планируется оборудование защитными конструкциями иных участков, кроме того, применяются специальные технические устройства (детекторы дронов, блокиратор дронов), что достаточно для обеспечения безопасности критических элементов объекта.
Выслушав защитника АО «Кузбассэнерго», допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, образует совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Под объектами топливно-энергетического комплекса в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 г. № 1046дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Постановление Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп и утвержденные им Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.
Судом установлено, что АО «Кузбассэнерго» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
29.09.2025 года в 12:00 час в ходе проведения плановой проверки (в соответствии с п. 2047 сводного Плана проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ плановых проверок объектов ТЭК на 2025 год, предписания на проведение проверки от 01.01.2025 года № 3, 10) объекта ТЭК - ОСП Рефтинская ГРЭС АО «Кузбассэнерго», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Рефтинский, установлено, что АО «Кузбассэнерго» нарушены требования действующего законодательства, а именно:
- в нарушение подп. «г» п. 192 Требований обеспечения безопасности и антитерритористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046, критический элемент объекта ТЭК - каменно-набросная дамба технического водохранилища не оборудована защитными конструкциями, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов (по состоянию на 29.09.2025 года отсутствуют документы, подтверждающие выполнение подп. «г» п. 192 Требований);
- в нарушение подп. «г» п. 192 Требований обеспечения безопасности и антитерритористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046, критический элемент объекта ТЭК - промышленная площадка не оборудована защитными конструкциями, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов (по состоянию на 29.09.2025 года отсутствуют документы, подтверждающие выполнение подп. «г» п. 192 Требований).
Согласно паспорту безопасности объекта ТЭК - ОСП Рефтинская ГРЭС АО «Кузбассэнерго» присвоена средняя категория опасности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Кузбассэнерго», являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам средней категории опасности, в нарушение ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, не обеспечило выполнение законодательно установленных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указание защитника АО «Кузбассэнерго» на установку дополнительных защитных конструкций на наиболее потенциально опасных участках критического элемента ТЭК - «промышленная площадка» не свидетельствует о выполнении требования подп. «г» п. 192 Требований, поскольку дополнительные защитные конструкции предусмотрены для всего критического элемента, а не отдельных его частей.
Довод защитника АО «Кузбассэнерго» об отсутствии обязанности оборудовать защитными конструкциями критический элемент объекта ТЭК - каменно-набросную дамбу технического водохранилища в связи с отсутствием базовой угрозы нападения с использованием (применением) беспилотных аппаратов со ссылкой на п. 194 Требований несостоятелен, поскольку ОСП Рефтинская ГРЭС АО «Кузбассэнерго» включена в перечень объектов, подлежащих первоочередному оснащению средствами противодействия от противоправного применения беспилотных воздушных судов, следовательно, в силу п. 192 Требований оборудование защитными конструкциями, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов, является обязательным.
Вина АО «Кузбассэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.09.2025 года, уведомлением о проведении плановой проверки объекта ТЭК «Рефтинская ГРЭС» АО «Кузбассэнерго», выпиской из Сводного плана проверок объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, на 2025 год, актом № 77 проведения плановой проверки от 29.09.2025 года, в котором указаны выявленные нарушения, фототаблицей к акту проверки, паспортом безопасности объекта ТЭК, выпиской из ЕГРЮЛ, иными письменными материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У АО «Кузбассэнерго» имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Кузбассэнерго» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения.
Довод защитника АО «Кузбассэнерго» о проведении исчерпывающих мероприятий является несостоятельным, поскольку п. 192 Требований предписывает субъекту ТЭК осуществлять мероприятия по обеспечению дополнительных мер безопасности, оборудовать к уже имеющимся инженерно-техническим средствам охраны дополнительные защитные конструкции, предназначенные для защиты критических элементов объекта ТЭК от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов, что АО «Кузбассэнерго» выполнено не было.
Учитывая изложенное выше, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется, в связи с чем ходатайство защитника о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения удовлетворению не подлежит.
Время совершения (обнаружения) правонарушения - 29.09.2025г.
Место совершения правонарушения - г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30 (поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения будет являться место нахождения АО «Кузбассэнерго»).
Указанный протокол об административном правонарушении от 29.09.2025г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Права и законные интересы АО «Кузбассэнерго» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ не истек.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Кузбассэнерго» к исполнению Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, соблюдение которых направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.
Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания совершенного АО «Кузбассэнерго» административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения общественно опасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Учитывая изложенное, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.
Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного АО «Кузбассэнерго» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие мер для устранения нарушений.
Обстоятельств, ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения АО «Кузбассэнерго», наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить АО «Кузбассэнерго» наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 20.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130)
ИНН 4205037961 КПП 420501001
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
Казначейский счет 03100643000000013900
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01203 01 0030 140
УИН 0348809342003650057720258
Платежное поручение об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна:
Мировой судья: Л.В. Митрофанова
Дело № 5-577/2025
42MS0036-01-2025-001541-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть г. Кемерово 25 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., с участием защитника АО «Кузбассэнерго» - <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (сокращенное наименование - АО «Кузбассэнерго»), юридический адрес: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30, ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260, На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с п. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложить до 15-00 часов 26.12.2025 года.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130)
ИНН 4205037961 КПП 420501001 Наименование банка: ОКЦ№ 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
Казначейский счет 03100643000000013900
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01203 01 0030 140
УИН 0348809342003650057720258
Платежное поручение об уплате штрафа предоставить в суд.
Мировой судья Л.В. Митрофанова