ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 16 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., с участием защитников ПАО «Россети Сибирь» - по доверенностям <ФИО1>, <ФИО2>, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (сокращенное наименование - ПАО «Россети Сибирь»), юридический адрес: г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144А, ИНН 2460069527, КПП 246001001, ОГРН 1052460054327,
УСТАНОВИЛ:
12.11.2025 г. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО3> в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому ПАО «Россети Сибирь» вменяется нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание законный представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «Россети Сибирь».
В судебном заседании защитник ПАО «Россети Сибирь» - по доверенности <ФИО1> вину ПАО «Россети Сибирь» в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, поддержала письменные возражения, пояснила, что Постановление Правительства РФ № 1046 не отменяет действующий паспорт безопасности объекта ТЭК, а предписывает внести в него изменения, срок завершения актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК им не установлен. ПАО «Россети Сибирь» ведется работа по актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, создана комиссия, паспорт направлен в Росгвардию на согласование на электронную почту сотрудника, однако в него не включены пункты по базовой угрозе, поскольку данного замечания ранее не предъявлялось, действуют в соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК. Ответ от Росгвардии не поступил. Требования по установке предупредительных и разграничительных знаков в паспорте безопасности объекта ТЭК отсутствуют.
В судебном заседании защитник ПАО «Россети Сибирь» - по доверенности <ФИО2> пояснил, что в паспорте безопасности объекта ТЭК не указано о дооборудовании объекта предупредительными и разграничительными знаками, при этом на объекте имеются знаки электробезопасности. На территории Яйского РЭС, которая не относится к объекту ТЭК, имеется стационарная тревожная кнопка, согласно договорным отношениям выезд осуществляется на объект ТЭК.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО3> подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что на линейном объекте ТЭК - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ» отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки, которые должны быть на объекте ТЭК низкой категории опасности, в соответствии с Приложением №2 к Требованиям, а также не завершена процедура актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, который подписан 30.06.2023 года, то есть в период действия Постановления Правительства РФ № 458, которое утратило силу. В связи с новой базовой угрозой (беспилотных летательных объектов) должен быть рассмотрен сценарий атаки БПЛА, о чем на объекты ТЭК было направлено письмо Министерством энергетики. С момента создания ПАО «Россети Сибирь» комиссии - 18.11.2024 года прошел год, однако паспорт безопасности объекта ТЭК не актуализирован. Также пояснил, что паспорт безопасности объекта ТЭК должен быть направлен на официальный адрес Росгвардии. Кроме того, на объекте не выделена внутренняя запретная зона в соответствии с Постановлением Правительства № 1046, которая должна быть расчищена от растительности, зданий, должна просматриваться. Также на объекте ТЭК низкой категории опасности отсутствует стационарная тревожная кнопка, которая должна проверяться при заступлении на смену. Наличие на объекте переносной кнопки не свидетельствует о выполнении ПАО «Россети Сибирь» Требований, а также не свидетельствует о выполнении Требований наличие стационарной кнопки на территории РЭС, которая не относится к объекту ТЭК.
Выслушав защитников ПАО «Россети Сибирь», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, образует нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, согласно подп. «д» п. 3 которых актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении базовых угроз для критических элементов объекта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ПАО «Россети Сибирь» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
В период с 16 октября 2025 года по 12 ноября 2025 года сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу на основании п. 90 Плана проведения Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов ТЭК на 2025 год проведена выездная плановая проверка объекта ТЭК - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ» Яйского РЭС производственного отделения северо-восточные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети».
Согласно паспорту безопасности объекта ТЭК - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ» Объекту присвоена низкая категория опасности.
12.11.2025 года в 11 час 30 мин. в ходе осуществления функции федерального контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК установлено, что юридическое лицо ПАО «Россети Сибирь» не выполнило требования действующего законодательства, а именно:
- в нарушение подп. «а» п. 36 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046дсп, и подп. «а» п. 2 Приложения № 2 к Требованиям по периметру Объекта отсутствует внутренняя запретная зона, отвечающая п. 37-39 Требований;
- в нарушение подп. «б» п. 36 Требований и подп. «б» п. 2 Приложения №2 к Требованиям по периметру Объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки, отвечающие п. 41-43, 45 Требований;
- в нарушение подп. «а» п. 141 Требований и п. 8 Приложения № 2 к Требованиям на Объекте отсутствует тревожная кнопка, отвечающая п. 142 Требований;
- в нарушение требований п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и подп. «д» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 460, процедура актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не завершена.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь», являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», в нарушение ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 460, не обеспечило соблюдение законодательно установленных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», отнесенного к объектам низкой категории опасности, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности.
Вина ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 12.11.2025 года, уведомлениями о проведении плановой проверки ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», выпиской из плана проведения плановых проверок объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, на 2025 год, актом №705/9-5246 проведения плановой проверки от 12.11.2025 года, в котором указаны выявленные нарушения, предписанием №705/9-5250 об устранении выявленных нарушений от 12.11.2025 года, паспортом безопасности объекта ТЭК - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», актом обследования объекта энергетики ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», Уставом ПАО «Россети Сибирь», Приказами «О внесении изменений в Положения о филиалах», Положением о филиале ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС», выпиской из ЕГРЮЛ, иными письменными материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ПАО «Россети Сибирь» имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ПАО «Россети Сибирь» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения.
Довод защитника ПАО «Россети Сибирь» об отсутствии в законодательстве срока актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК не свидетельствует об отсутствии в деянии ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, поскольку в п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 460, содержится полный перечень критериев для актуализации паспорта безопасности объекта, и факт изменения базовых угроз для критических элементов объекта в соответствии с подп. «д» п. 3 указанных Правил являлся основанием для актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ».
Довод защитника ПАО «Россети Сибирь» об отсутствии в паспорте безопасности объекта ТЭК требования об установке предупредительных и разграничительных знаков несостоятелен, поскольку Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Довод защитника ПАО «Россети Сибирь» о наличии на объекте ТЭК переносной тревожной кнопки, а также о наличии стационарной кнопки на территории Яйского РЭС, которое не относится к объекту ТЭК - ПС «Анжерская 110/35/6 кВ», не свидетельствует о выполнении ПАО «Россети Сибирь» Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп. Учитываяизложенное, оснований для прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем ходатайство защитника о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, изложенное в письменных возражениях, не подлежит удовлетворению.
Время совершения (обнаружения) правонарушения - 12.11.2025г.
Место совершения правонарушения - г. Кемерово, ул. Н. Островского, 11 (поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения будет являться место нахождения филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС», в деятельности которого были выявлены нарушения при проверке и должны быть устранены).
Указанный протокол об административном правонарушении от 12.11.2025г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ не истек.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ПАО «Россети Сибирь» к исполнению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, соблюдение которых направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.
Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания совершенного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Санкцией ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 29.9. 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130)
ИНН 4205037961 КПП 420501001
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
Казначейский счет 03100643000000013900
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01203 01 0030 140
УИН 0348809342003650000420260
Платежное поручение об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна:
Мировой судья Л.В. Митрофанова