РЕШЕНИЕ
09 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Семеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности Смелого Е.В. на постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», установил:
Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Коноваленко Е.В. № от 17 декабря 2025 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» по доверенности Смелый Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия № от 17 декабря 2025 г., производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ОАО «РЖД» не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку уведомление получено только 22 декабря 2025 г., что подтверждается почтовым извещением о вручении. Извещения, направленные на личную электронную почту представителя, также не были им получены ввиду нахождения в командировке. Ввиду допущенных процессуальных нарушений обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Кроме того, нарушение обязанности по созданию условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107 (далее по тексту – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, которая заключается в нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности Смелый Е.В. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия №, пояснив, что ОАО «РЖД» не было надлежащим образом уведомлено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17 декабря 2025 г. Кроме того, вменяемое ОАО «РЖД» нарушение обязанности по созданию условий для соблюдения Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ.
Представители Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия по доверенностям Блоха С.Е., Саланов Б.В. просил признать постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Коноваленко Е.В. № от 17 декабря 2025 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, поскольку уведомление с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 17 декабря 2025 г., согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручено филиалу ОАО «РЖД» ВСЖД 16 декабря 2025 г. Кроме того, представитель ОАО «РЖД» Смелый Е.В. также был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по электронной почте и посредством сообщений, направленных на указанный им номер телефона в мессенджере «WhatsApp».
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителей административного органа, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности) нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.
Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, (далее по тексту – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации) обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.
В соответствии с п. 5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил.
Координация деятельности подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администраций объектов транспортной инфраструктуры по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном в пределах объектов транспортной инфраструктуры осуществляется руководителями администраций объектов транспортной инфраструктуры (п. 6 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).
В силу п. 12 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ явилось то, что не была обеспечена организация и порядок допуска лиц на территорию железнодорожного пункта пропуска Наушки, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Наушки по адресу: <адрес>, выражавшиеся, в том числе, в замковых устройств на воротах (калитках) по периметру станции, а также отсутствии контроля за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), в пункт пропуска, в результате чего 21 октября 2025 г. в 07 часов 30 минут Гилев К.С., занимающий должность наладчика железнодорожно-строительных машин участок эксплуатации путевой техники (1 группа) Иркутск-Сортировочной механизированной дистанции инфраструктуры Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурного подразделения дирекции по эксплуатации путевых машин – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», исполняя должностные обязанности, осуществил въезд на территорию пункта пропуска через ворота, которые не были закрыты, с целью доставки горюче-смазочных материалов на служебном автомобиле «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, не имея пропуска.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник ОАО «РЖД» по доверенности Смелый Е.В. ссылается на нарушение процедуры привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, поскольку оно не было надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 17декабря 2025 г. дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Коноваленко Е.В. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, рассмотрел дело об административном правонарушении, признав ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ.
Судом установлено, что дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничным управлением ФСБ России по Республике Бурятия Коноваленко Е.В. 03 декабря 2025 г. в адрес филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога по адресу: <адрес> г., <адрес> направлено уведомление, из текста которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17 декабря 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>
Данное требование согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № вручено филиалу ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога 16 декабря 2025 г.
Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела извещению о получении почтового отправления № данное уведомление вручено представителю ОАО «РЖД» Барсук М.П., действующей на основании доверенности, 22 декабря 2025 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, при отсутствии сведений о том, что оно извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Ссылка на имеющийся в материалах дела сведения о направлении уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении на электронную почту представителя ОАО «РЖД» Смелого Е.В.: №, а также посредством направления сообщений в мессенджере «WhatsApp» доказательством надлежащего извещения ОАО «РЖД» о рассмотрении дела не является, поскольку в материалах дела отсутствуют отчеты о доставке данных сообщений, а также его согласие представителя на извещение данным способом.
Кроме того, из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, следует, что ОАО «РЖД» находится по адресу: <адрес>, а филиал Восточно-Сибирская железная дорога – по адресу: <адрес>.
Однако, в нарушение положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, сведения о направлении уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении по указанным адресам в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия № от 17 декабря 2025 г. нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст.18.4 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, выявлены 17 декабря 2025 г.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности Смелого Е.В. удовлетворить.
Постановление Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия № от 17 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело №12-249/2026.