ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 03 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ломакина С.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области—Кузбассу <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ломакина Сергея Ивановича, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области—Кузбассу <ФИО2> составлен протокол № АП-42/2/327 от 29.04.2026г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, в отношении директора АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакина С.И., согласно которому Ломакину С.И. вменяется нарушение оператором связи требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ломакин С.И. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснил, что весь трафик, в том числе к YouTube, проходит через ТСПУ. Кроме того, АО «Кузбассэнергосвязь» установило программное обеспечение «Барьер», которое блокирует доступ к запрещенным сайтам. Поддержал письменные объяснения.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области—Кузбассу <ФИО1> подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указал, что в 17:04 по московскому времени 02.04.2026 года завершился мониторинг.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО3> пояснил, что сотрудник предоставил компьютер, мониторинг проводился сотрудником ФГУП «ГРЧЦ» в г. Москва дистанционно, в связи с чем конфликта интересов не имеется. По результатам проверки составлен акт мониторинга. Данные в трассировке прохождения сигнала от компьютера абонента подтверждают, что трафик от IP-адреса абонента к YouTube, который не признан запрещенным, проходит через 3 приватных адреса, однако проходит мимо ТСПУ, поскольку отсутствует IP-адрес, который принадлежал бы ТСПУ. На скриншоте_6 зафиксирован экран тестового компьютера и экран компьютера сотрудника ФГУП «ГРЧЦ».
Суд, выслушав Ломакина С.И., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение оператором связи либо собственником или иным владельцем точки обмена трафиком требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании п. 1 Положения о радиочастотной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 года № 434, п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», п. 1.4 и 2.1 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» ФГУП «ГРЧЦ» входит в радиочастотную службу и относится к ведению Роскомнадзора.
Согласно п. 1 Положения о радиочастотной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 года № 434, специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.
В соответствии с подп. «ф» п. 5 указанного Положения, к полномочиям радиочастотной службы относится участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.
В соответствии с подп. «ш» п. 5 указанного Положения, к полномочиям радиочастотной службы относятся создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования, а также создание, эксплуатация и развитие информационной системы мониторинга и управления сетью связи общего пользования.
Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 года № 225 утверждено Положение о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования.
Согласно п. 2 указанного Положения центр обеспечивает исполнение организационно-технических мер, необходимых для реализации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи».
В соответствии с п. 9 ст. 65.1 Федерального закона «О связи» организационные и технические меры, необходимые для реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, полномочий, предусмотренных п. 5.1 ст. 46, п. 2 ст. 56.2 настоящего Федерального закона и п. 1 - 4 и 7 настоящей статьи, осуществляет центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы, положение о котором и порядок осуществления которым перечисленных мер утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного, Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы ФГУП «Главный радиочастотный центр» осуществляет реализацию Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О связи», а именно проведение работ по оценке соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.
Согласно п. 5.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) услуги присоединения к его сети передачи данных сети передачи данных другого оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечивать установку в своей сети связи технических средств противодействия угрозам на средствах связи, обеспечивающих передачу данных со скоростью более чем десять гигабит в секунду, и соблюдать предусмотренные п. 3 ст. 65.1 настоящего Федерального закона технические условия установки технических средств противодействия угрозам, а также требования к сетям связи.
В соответствии с п. 5.2 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) услуги присоединения к его сети связи сети связи другого оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и (или) оператор связи, оказывающий услуги присоединения к его сети передачи данных сети передачи данных другого оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязаны обеспечить пропуск трафика на присоединенную сеть связи через технические средства противодействия угрозам.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 26.01.2022 года № 44 утверждены Требования к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных.
Согласно п. 1 указанных Требований при пропуске трафика в сетях передачи данных при оказании операторами связи абонентам - физическим лицам и абонентам - юридическим лицам услуг связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно обеспечиваться его прохождение по следующему маршруту:
- пользовательское (оконечное) оборудование, обеспечивающее доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- узел (узлы) связи сети передачи данных, к которому (которым) непосредственно подключается пользовательское (оконечное) оборудование абонента, обеспечивающее доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- узел связи сети передачи данных, к которому осуществляется подключение узла (узлов) доступа и через который проходит весь входящий и исходящий трафик абонентов, подключенных к одному узлу доступа;
- технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования (далее - технические средства противодействия угрозам), предоставленные на безвозмездной основе оператору связи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, и установленные в сети связи оператора связи в соответствии с Правилами установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 года № 126 (далее - Правила);
- информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
Правила установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2025 года № 1333.
Судом установлено, что 17.04.2026 года в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу из ФГУП «ГРЧЦ» поступили материалы (исх. от 17.04.2026 года № 61714, вх. № 8402/54), а именно Акт мониторинга выполнения оператором связи требований по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) от 02.04.2026 года № 20 с приложениями к нему, о нарушении АО «Кузбассэнергосвязь» требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.
АО «Кузбассэнергосвязь» является владельцем лицензии № Л030-00114-77/00061688 (№ 159122 от 13.10.2017 года) на оказание телематических услуг связи.
Согласно предоставленной ФГУП «ГРЧЦ» информации, оборудование ТСПУ на узле связи АО «Кузбассэнергосвязь» (ID 2258, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 30) на момент проверки функционировало штатно и находилось в статусе «устройство в статусе постоянной эксплуатации», замечания к оборудованию ТСПУ отсутствовали, что подтверждается актом проверки работоспособности ТСПУ от 02.04.2026 года № 20.
ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» проведена проверка прохождения трафика к ресурсам www.proximanet.ru (IP-адрес 194.247.191.135) и www.youtube.com (IP-адрес 74.125.131.198) посредством использования удаленного доступа к тестовому компьютеру, подключенному к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь».
С целью проверки, произведенной 02.04.2026 года в 16.53 московского времени, фиксирования на ТСПУ сессий с тестового компьютера была запущена команда Ping до уникального ресурса www.proximanet.ru (IP-адрес 194.247.191.135), что подтверждается скриншотом_3.
На ТСПУ № 2258, установленном на сети связи АО «Кузбассэнергосвязь», произведен поиск сессий прохождения трафика от тестового компьютера, подключенного к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь», к ресурсу www.proximanet.ru (IP-адрес 194.247.191.135). В результате поиска - сессии на ТСПУ № 2258 найдены с IP-адреса 10.255.177.140, что подтверждается скриншотом_4.
Таким образом, установлено, что пропуск трафика к ресурсу www.proximanet.ru осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений не выявлено, технические средства связи и ТСПУ работают в штатном режиме.
Доступность ресурса www.youtube.com подтверждается снимком экрана монитора тестового компьютера (скриншот_5).
По результатам проверки, произведенной 02.04.2026 года в 17.04.00 московского времени, в маршруте прохождения трафика к ресурсу www.youtube.com (IP-адрес 74.125.131.198) (скриншот_6) на первом-третьем шагах IP-адреса 192.168.100.1, 10.255.191.254, 172.16.0.116 являются приватными (частными) (то есть IP-адресами, принадлежащими к специальному диапазону, не используемому в сети Интернет); на четвертом шаге адрес 185.30.15.182 принадлежит АО «Кузбассэнергосвязь» (скриншот_8); на пятом шаге адрес 193.106.112.5 принадлежит ООО «АЙХОУМ»; на шестом шаге адрес 195.208.208.232 принадлежит АО «ЦВКС «МСК-IX»; на седьмом шаге адрес 192.178.241.241 принадлежит компании GOOGLE LLC.
На ТСПУ, установленном на сети связи АО «Кузбассэнергосвязь» (ТСПУ № 2258), произведен поиск сессий прохождения трафика с тестового компьютера, подключенного к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь», к ресурсу www.youtube.com (IP-адрес 74.125.131.198). В результате поиска сессий на ТСПУ № 2258 не обнаружено.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Ломакин С.И. является директором АО «Кузбассэнергосвязь».
Таким образом, 02.04.2026 года в 17.04.00 московского времени по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 30 (адрес узла связи АО «Кузбассэнергосвязь», в котором установлены технические средства противодействия угрозам оператора связи) должностное лицо - директор АО «Кузбассэнергосвязь» - Ломакин С.И. вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по выполнению организационно-распорядительных функций совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, а именно, нарушение оператором связи требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.
Вина Ломакина С.И. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-42/2/327 от 29.04.2026г., письмом ФГУП «ГРЧЦ» «О пропуска трафика в обход ТСПУ» от 17.04.2026 года № 61714, актом мониторинга выполнения оператором связи требований по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) от 02.04.2026 года № 20 с приложением акта проверки работоспособности ТСПУ от 02.04.2026 года № 20, акта изготовления снимков экрана монитора от 02.04.2026 года, протокола мониторинга от 02.04.2026 года № 20 исполнения оператором связи требований по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), акта изготовления снимков экрана монитора от 02.04.2026 года, выпиской из реестра лицензий в области связи, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Место совершения правонарушения - г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 30.
Время совершения правонарушения - 02.04.2026 года в 17.04 (московское время).
Довод письменного объяснения Ломакина С.И. о разнице на скриншоте_6 во времени, отображаемом на компьютерах: 17.04 и 21.07 - не свидетельствует об отсутствии в деянии Ломакина С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, время административного правонарушения согласуется со сведениями по результатам мониторинга, согласно которому дата и время проверки прохождения трафика до ресурса в сети «Интернет» https://www.youtube.com - 02.04.2026 года в 17:04:00.
Довод письменного объяснения Ломакина С.И. об использовании для мониторинга компьютера действующего сотрудника Роскомнадзора не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку мониторинг проводился сотрудником ФГУП «ГРЧЦ» в г. Москва посредством предоставления удаленного доступа к тестовому компьютеру, подключенному к сети связи оператора АО «Кузбассэнергосвязь» с доступом в Интернет.
Вопреки доводу Ломакина С.И. о прохождении трафика через ТСПУ без идентификации, отсутствие сессии на ТСПУ означает, что трафик оператора связи направлен в обход ТСПУ или оператор связи допустил изменения сетевых настроек на своей сети связи, которые привели к изменению параметров подключения к ТСПУ. При этом актом проверки работоспособности ТСПУ зафиксирован штатный режим функционирования ТСПУ в период проведения мониторинга. В связи с чем изменения, влияющие на идентификацию трафика, могли быть осуществлены только со стороны АО «Кузбассэнергосвязь».
Учитывая изложенное выше, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется, в связи с чем ходатайство Ломакина С.И. не подлежит удовлетворению.
Таким образом, действия директора АО «Кузбассэнергосвязь» - Ломакина С.И. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, как нарушение оператором связи требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки письменному объяснению Ломакина С.И. нарушений требований закона, влекущих признание доказательств недопустимыми, не имеется. Положения ст. 26.7 КоАП РФ не содержат требований о приложении к письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, надлежащим образом заверенных переводов на русский язык. Также КоАП РФ не содержит норм, обязывающих предоставлять доказательства нотариально оформленными протоколами.
Права и законные интересы Ломакина С.И. при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Срок привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ не истек.
С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, и конкретных обстоятельств дела данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области связи и информации.
Согласно ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, нарушение оператором связи либо собственником или иным владельцем точки обмена трафиком требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Поскольку нарушение Ломакиным С.И. требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, создает угрозу возникновения причинения вреда безопасности государству, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является наличие на иждивении одного малолетнего ребенка.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Ломакина Сергея Ивановича как должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № 04392004130
ИНН 4205037961, КПП 420501001
Казначейский счет 03100643000000013900
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01133 01 9000 140
УИН 0348809342003650024120260
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна:
Мировой судья Митрофанова Л.В.