РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-670/2026 по административному исковому заявлению Устьянцева ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости и копии пенсионного дела,
УСТАНОВИЛ:
Устьянцев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным бездействие ответчика и обязать совершить действия, возложить обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов путем предоставления письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости и копии пенсионного дела.
В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что 16 мая 2025 года административный истец обратился посредством АО «Почта России» в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела и с заявлением о предоставлении письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости для реализации своего права на проверку обоснованности произведенного расчета пенсии. В установленные сроки ответ не был предоставлен. Административным ответчиком нарушены пенсионные права истца, по его мнению, назначенная и выплачиваемая пенсия в настоящее время не соответствует нормам действующего пенсионного законодательства. В результате проведенного анализа расчета пенсии возникли сомнения в соответствии расчета принципам максимизации выгоды пенсионера, закрепленном в действующем пенсионном законодательстве.Административный истец имеет право на получение подробных разъяснений по вопросам в части расчета пении и на ознакомление с материалами пенсионного дела.
Информация, содержащаяся в пенсионном деле, затрагивает права и интересы административного истца и необходима ему для проверки правильности начисленной пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено.
В судебном заседании административный истец Устьянцев А.А. требования поддержал по указанным в иске доводам, пояснил, что он не согласен с размером пенсии, полагает, что должен быть произведен перерасчет.
В судебном заседании представитель административного истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, суду представлено письменное возражение, доводы которого представитель поддержала в судебном заседании, указала на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Устьянцев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
16 мая 2025 года Устьянцев А.А. посредством почтовой связи (ШПИ ) обратился в Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия с жалобой, в которой указал, что обращался 28 марта 2025 года с заявлением о выдаче копии пенсионного дела, документов, содержащихся в материалах пенсионного дела и заявлением о предоставлении письменных пояснений о расчете страховой пенсии по старости, ответ в установленный срок не был представлен, просил рассмотреть жалобу, оказать помощь в восстановлении нарушенного права, представить актуальную информацию по его запросу, ответ направить по адресу, указанному в заявлении.
Данная жалоба зарегистрирована в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия 22 мая 2025 года.
ДД.ММ.ГГГГ на жалобу начальником отдела по работе с обращениями граждан ФИО4 дан ответ ФИО1, согласно которому ответ на ранее поданное обращение направлен ДД.ММ.ГГГГ, даны разъяснения относительно размера пенсии и ее перерасчета, разъяснено право на ознакомление с выплатным дело в клиентской службе Республики Бурятия, в том числе с использованием средств фотофиксации, указаны часы приема клиентской службы.также указано, что по пенсионным накоплениям необходимо обратиться в негосударственный пенсионный фонд АО МНПФ «Большой».
К ответу приложена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ ...л в котором отражен подробный расчет размера пенсии.
Установлено, что ответ Устьянцеву А.А. от 20 июня 2025 года направлен Отделением фонда пенсионного и социального страхования Республики Бурятия посредством почтовой связи АО «Почта России» простым письмом по адресу: ..., тому адресу, который был указан Устьянцевым А.А. в жалобе.
Указанные обстоятельства подтверждаются списком простых почтовых отправлений от 23 июня 2025 года № 252, факт принятия почтовой корреспонденции подтверждается оттиском печати АО «Почта России».
В судебном заседании Устьянцев А.А. утверждал, что ответ не получал, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском о признании бездействия незаконным.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 7 февраля 2013 года N 134-О, то обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения, не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года N 545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.
Согласно статье 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:
получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);
получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;
в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;
получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;
получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.
Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсиизарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личномобращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Из названных нормативных правовых актов следует, что пенсионер вправе ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела и соответственно обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела.
Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В частности, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Право административного истца на ознакомление с документами, содержащимися в выплатном деле, административным ответчиком не оспаривалось, Отделение предоставляло Устьянцеву А.А. возможность ознакомления с выплатным делом, направляя соответствующее разъяснение.
Нормами права не предусмотрена обязанность административного ответчика по выдаче копии всего выплатного дела в бумажном варианте.
Оценив имеющие в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия не допущено, права административного истца административным ответчиком не нарушены.
Доводы административного истца о лишении его возможности проверить правильность начисления и выплаты пенсии не являются достаточным основанием для признания бездействия административного ответчика незаконными, поскольку не свидетельствуют о возникновении у Отделения обязанности, не предусмотренной законодательством, представить Устьянцеву А.А. копию всего выплатного дела.
Как следует из материалов дела, административному истцу пенсионным органом посредством почтовой связи направлялись ответы на его обращения, содержащие расчет размера страховой пенсии по старости, сведения о стаже работы. То обстоятельство, что они не были получены административным истцом, о бездействии ответчика не свидетельствует.
При несогласии с размером пенсии истец вправе обратиться с иском о перерасчете размера пенсии, при рассмотрении которого материалы выплатного дела могут быть запрошены судом.
С целью реализации права, предусмотренного частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, административному истцу на его обращение Отделением разъяснялось право на ознакомление с документами пенсионного (выплатного) дела в любой день во время работы клиентской службы, с возможностью использовать технические средства для снятия копий с документов. Доказательств невозможности реализации указанного права по вине административного ответчика в материалах дела не имеется, административным истцом в нарушение статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, при том, что судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.
Обращение Устьянцева А.А. от 16 мая 2025 года рассмотрено должностным лицом ОСФР, по существу поставленных в обращении вопросов заявителю направлен соответствующий ответ, в связи с чем при рассмотрении обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Материалы административного дела не содержат доказательств обращения Устьянцева А.А. к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации, путем выдачи копий конкретных материалов, находящихся в его выплатном (пенсионном) деле, и отказе в выдаче сведений и документов, которые СФР в силу закона обязан предоставить.
Пенсионным законодательством предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина, как застрахованного лица, определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, однако, обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.
Ссылку административного истца на Указ Президиума ВС СССР от 04 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» суд находит несостоятельной, поскольку п. 1 названного Указа предусмотрено предоставление по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.
Вместе с тем, материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.
Ссылка на положения приказа Минтруда России от 28 октября 2015 года N 785н, содержащего указания о том, что специалист по организации назначения пенсии и выплаты пенсии осуществляет подготовку и выдачу копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных, не свидетельствуют об обязанности пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела законом, посколькупенсионный орган обязан предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета и право административного истца на получение копий конкретных документов из выплатного дела было разъяснено административным ответчиком в вышеупомянутом ответе на его обращение, обязанности специалиста по выдаче копии выплатного дела в приведенном приказе не содержится.
В рамках рассмотрения настоящего дела копия выплатного дела, представленная в суд Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия по запросу суда, приобщена к материалам дела, копии получены административным истцом в ходе рассмотрения дела.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.Таких обстоятельств по делу судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем предоставления письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости и копии пенсионного дела.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеУстьянцева ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ....
Судья А.В. Наумова