РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сулейманова Халаддина Мирнураддин оглы к МВД по Республике Бурятия, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия Кварацхелия ФИО8 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Сулейманов Х.М.о. обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным и отменить решение УВМ МВД России по Республике Бурятия от 22 января 2026 года об аннулировании патента иностранному гражданину, возложить на МВД по Республике Бурятия обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Сулейманова Х.М.о.
В обоснование требований в иске указано, что 03 февраля 2026 года начальником отдела по вопросам миграции УВМ МВД России по Республике Бурятия вручено уведомление об аннулировании патента, согласно которому Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия 22 января 2026 года принято решение об аннулировании патента серия 03... от 27 августа 2025 года в соответствии с п.п. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Сулейманов Х.М.о. является гражданином Республики Азербайджан, 27 августа 2025 года в УВМ МВД по Республике Бурятия он получил патент сроком на один год. Истец никогда не привлекался к административной и уголовной ответственности, осуществлял трудовую деятельность на основании патента, вносил фиксированные платежи, последний платеж был 22 января 2026 года, планировал подать заявление на получение разрешения на временное пребывание, на приобретение гражданства в Российской Федерации. По мнению административного истца, решение ответчика является незаконным и необоснованным. Требований миграционного законодательства он не нарушал. Решение является несправедливым, несоразмерным.
Определением суда от 18 февраля 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Бурятия Кварацхелия И.И.
В судебном заседании административный истец Сулейманов Х.М.о. и его представитель Иманов Г.А., действующий на основании ордера, требования поддержали по указанным в иске доводам. Даны пояснения, согласно которым гражданин, у которого работал Сулейманов Х.М.о. обещал заключить с ним договор, подать документы. Ранее в подобных случаях привлекали к административной ответственности, назначали штраф.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Хорошенин В.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что иностранным гражданином не была исполнена обязанность по направлению уведомления об осуществлении трудовой деятельности в течение двух месяцев со дня получения патента, допущено нарушение, влекущее аннулирование патента. Суду представлено письменное возражение.
В судебном заседании административный ответчик начальник отдела по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Бурятия Кварацхелия И.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность, пояснила, что замена аннулирования патента штрафом не предусмотрена законодательством. Принятым решением права административного истца не нарушены.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены его права и свободы, либо на него незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.
Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом.
Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в силу пункта 1 которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4 статьи 13).
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента регламентированы ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление и документы, предусмотренные указанным пунктом.
Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Согласно п. 6 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
На основании п. 7 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности (абзац 1 пункта 7 ст. 13.3).
Согласно ранее действовавшей редакции п.7 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, был обязан представить в соответствующий орган, выдавший патент, только копию трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг).
Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 316-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ, в соответствии с которым установлена обязанность иностранного гражданина представлять уведомление об осуществлении трудовой деятельности, к которому прилагаются копия трудового договора или гражданско – правового договора, заключенного иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг), а также установлена ответственность за непредставление уведомления об осуществлении трудовой деятельности. Такие изменения вступили в силу с 07 января 2024 года.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Пунктом 22 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пп. 4).
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз. 4 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 03 февраля 2026 года Сулеймановым Х.М.о. получено уведомление об аннулировании патента серии 03 ..., выданного 27 августа 2025 года на основании п.п.4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С заявлением об оформлении патента гражданин Республики Азербайджан Сулейманов Х.М.о. обратился 22 августа 2025 года.
27 августа 2025 года Сулеймановым Х.М.о. получен патент серии ....
22 августа 2025 года Сулеймановым Х.М.о. подписано уведомление, в котором указано, что он уведомлен о том, что в соответствии с п. 7 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он обязан в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить лично, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. Кроме того, уведомлен, что к указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско – правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Указанная обязанность Сулеймановым Х.М.о. исполнена не была, что не оспаривалось в судебном заседании.
Неисполнение установленной законом обязанности влечет аннулирование патента.
При этом, после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 316-ФЗ Сулейманов Х.М.о. 07 августа 2024 года получал патент и не мог не знать об имеющейся у него обязанности по направлению уведомления и последствиях неисполнения данной обязанности.
Сулейманов Х.М. о. не проявил необходимой заботы с целью предотвратить негативные последствия нарушения им законодательства Российской Федерации.
Административный истец указывает на несправедливость и несоразмерность оспариваемого решения, избыточное ограничение прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 г. N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что решение МВД по Республике Бурятия об аннулировании Сулейманову Х.М.о. патента принято уполномоченным органом при наличии установленных законом оснований, чрезмерное ограничение прав иностранного гражданина, сознательно допустившего пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации, данными решением не допущено, установленный запрет соответствует принципам справедливости и соразмерности, права административного истца не нарушает.
Оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на противоправное поведение иностранного гражданина, осуществление им трудовой деятельности, длительность проживания не обеспечивают его иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики и не освобождают последнего от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств, которые бы подтверждали неоправданное вмешательство властей в личную и семейную жизнь административного истца, по делу не установлено, правовые ограничения, вытекающие из факта аннулирования патента, не влекут за собой запрета на пребывание административного истца в Российской Федерации по иным основаниям.
Административным истцом, не представлено доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы.
Реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении Сулейманова Х.М.о. соответствовала охраняемым законом целям.
Оспариваемое решение об аннулировании патента не препятствует въезду истца на территорию Российской Федерации, он не лишен возможности вновь подать заявление о выдаче патента через год после аннулирования ранее выданного патента.
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что достаточные основания для принятия решения об аннулировании патента у административного ответчика имелись, требования административного истца Сулейманова Х.М.о. к МВД по Республике Бурятия, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Бурятия Кварацхелия И.И. о признании незаконным и отмене решения МВД России по Республике Бурятия от 22 января 2026 года об аннулировании патента иностранному гражданину, возложении на МВД по Республике Бурятия обязанности в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Сулейманова Х.М.о. суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
требования Сулейманова ФИО9 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова