ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 13 августа 2026 года
И.о.мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г.Кемерово, мировой судья судебного участка №1 Центрального судебного района г.Кемерово Лебедева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КРФобАП, в отношении Буторина Дениса Сергеевича, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Административное правонарушение совершено Буториным Д.С. при следующих обстоятельствах.
Буториным Д.С., являющимся должностным лицом - инженером по ГО и ЧС ОАО «СКЭК», на объекте гражданской обороны - ОАО «СКЭК» по адресу г.Кемерово, ул.Кузбасская,6 не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно, в ходе выездной проверки 18.05.2026 г. с участием специалиста МБУ «УГОЧС г.Кемерово» установлены расхождения в руководящих нормативно-правовых актах организации, касающихся деятельности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), заключающиеся в несоответствии утвержденного плана гражданской обороны ОАО «СКЭК» от 23.11.2022 г. (п.п.д раздела 1 Плана), предусматривающего создание звена по обслуживанию защитных сооружений ГО, группы охраны общественного порядка, группы по ремонту автомобилей и другой технике, группы питания и снабжения, команды перевозки грузов, группы связи, представленному приказу от 20.02.2024 г. №42, предусматривающему НФГО общей численностью 28 человек из группы перевозки людей и грузов - 16 человек, звена связи - 3 человека, звена по обслуживанию защитных сооружений ГО - 4 человека, поста радиационного химического наблюдения - 3 человека, санитарного поста - 3 человека, в связи с чем, невозможно с достоверностью определить формирования, которые должны обеспечить выполнение мероприятий по ГО и неотложным работам, не связанным с угрозой жизни и жизни и здоровью людей при ликвидации ЧС на объекте гражданской обороны; не разработан и не согласован в МБУ «УГОЧС г.Кемерово», не утвержден руководителем объекта регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц на 2026 год, чем нарушены требования п.1 ст.3 и ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.г ст.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», отсутствуют удостоверения о повышении квалификации лиц по соответствующей категории, входящих в НФГО ОАО «СКЭК», чем нарушен приказ МЧС России от 24.04.2020 №262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», не представлены документы о прохождении обучения руководителей и личного состава спасательных служб НФГО, то есть подготовка личного состава НФГО не проводится; планы приведения в готовность не соответствуют требованиям п.11 Приказа МЧС России от 18.12.2014 №701 «Об утверждении Типового порядка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»; представленная «Схема оповещения организации и управления гражданской обороны ОАО «СКЭК» не содержит контактных данных для оповещения, схема оповещения НФГО отсутствует; отсутствует корректировка плана рассредоточения работников ОАО «СКЭК» и членов их семей в военное время, утвержденного 16.02.2019 г., чем нарушены требования ст.9 Федерального закона №28-ФЗ, п.9 Положения о гражданской обороне в РФ, п.16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п.4, 6, 15, 25, 41 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.04 №303, п.п.103,110 Порядка разработки, согласования и утверждения планов Гражданской обороны; представленное приложение №4 к приказу от 20.02.2024 №42 в подтверждение фактического накопления, хранения, использования материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО ОАО «СКЭК» не соответствует представленному письму ОАО «СКЭК», об оснащении по состоянию на 01.05.2026 г. НФГО ОАО «СКЭК» средствами в части количества дозимертов-радиометров типа РАДЕКС РД 1212, легких защитных костюмов Л-1, план гражданской обороны ОАО «СКЭК» от 23.11.2022 г. в указанной части не откорректирован, НФГО указанными средствами не обеспечены в полном объеме, чем нарушены требования Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв.Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2020 г. №1119), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств (утв.Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379).
Буторин Д.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что обязанность по ежегодной корректировке плана ГО нормами ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ не предусмотрена, положения приказа МЧС РФ носят рекомендательный характер. Требования по оснащению и укомплектованию НФГО на объекте определены приказом от 20.02.2024 №42, нормы законодательства о гражданской обороне находятся на его постоянном контроле, соблюдаются в полной мере, а выявленные в ходе прокурорской проверки недочеты устранены. В подтверждение приобщил утвержденный план-график приведения НФГО в готовность, схему оповещения НФГО, листы корректировки плана ГО, штатно-должностной список НФГО от 18.05.2026 г., приказ от 11.03.2026 г. об утверждении положений о подготовке работников, программ проведения инструктажей, ответственных лиц за подготовку в области ГО и ЧС, планы-конспекты проведения занятий по ГО и ЧС от 2013 года. В связи с изложенным, просил разрешить вопрос о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отсутствием самого события административного правонарушения, либо признания правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КРФобАП, либо замены наказания в виде штрафа на предупреждение согласно ст.4.1.1 КРФобАП.
Суд, заслушав Буторина Д.С., исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Положениями ч.1 ст.20.7 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно абз.1,4 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила, порядок) создания, эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, убежищ и иных объектов гражданской обороны, создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, использования и содержания другой специальной техники и имущества гражданской обороны, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, организации эвакуации населения, подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
В соответствии с п.1, 2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N379 финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение N1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N2)
Согласно п.4 приложения 2 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 г. N701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне", состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение N1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2).
Как полагает суд, событие административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КРФобАП, и вина Буторина Д.С. в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами: постановлением от 23.07.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, требованием от 04.05.2026 г. о выделении специалиста МБУ «УГОЧС г.Кемерово», решением от 12.05.2026 г. о проведении проверки ОАО «СКЭК», сообщением МБУ «УГОЧС г.Кемерово» по результатам участия в проверке ОАО «СКЭК» 18.05.2026 г. с указанием выявленных нарушений требований законодательства по созданию, оснащению и поддержанию в состоянии готовности НФГО, актуализации соответствующих актов ОАО «СКЭК», планов ГО и приведения в готовность НФГО и связанных с исполнением мероприятий НФГО, повышения квалификации, подготовке личного состава НФГО, не оснащению в полном объеме средств для НФГО; трудовым договором от 24.09.2024 г. Буторина Д.С., приказом от 25.09.2024 г. о назначении его на должность инженера по ГО и ЧС и должностной инструкцией, приказом от 20.02.2024 г. №42 о создании НФГО и с приложениями №1,2, положением о НФГО ОАО «СКЭК» от 20.02.2024 г., выпиской из акта от 17.09.2025 г. МБУ «УГОЧС г.Кемерово» о не предоставлении ОАО «СКЭК» документов, подтверждающих факт создания и оснащения НФГО, объяснениями Буторина Д.С. от 23.06.2026 г., согласно которым с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, а в совокупности - достаточными для разрешения административного дела и выводов о виновности Буторина Д.С. в совершении административного правонарушения.
Нарушений требований КРФобАП при производстве по делу не допущено, постановление о возбуждении дела соответствует требованиям ст.28.2 КРФобАП.
Оснований сомневаться в законности и соблюдении уполномоченным должностным лицом порядка проведения проверки, в результате которой выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КРФобАП, у суда не имеется.
В этой связи, изложенные в ходе рассмотрения дела судом пояснения Буторина Д.С. суд оценивает как избранный способ защиты в соответствии с правами, установленными ст.25.1 КРФобАП, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств. Представленные Буториным Д.С. документы в подтверждение устранения выявленных в ходе проверки нарушений не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
Действия Буторина Д.С. суд квалифицирует по ст.20.7 ч.1 КРФобАП, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФобАП, для данной категории дел не истек.
При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст.4.1 КРФобАП, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В виду установленных обстоятельств в совокупности, суд полагает целесообразным и необходимым назначить Буторину Д.С. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 20.7 ч.1 КРФобАП для должностных лиц, что будет отвечать целям административного наказания, установленных ст.3.1 КРФобАП.
Оснований для применения ст.2.9 КРФобАП и освобождения Буторина Д.С. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется, исходя из совершения им административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, его характера, установленных конкретных обстоятельств по делу.
С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КРФобАП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Согласно ч.2 ст.3.4 КРФобАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, из исследованной судом совокупности доказательств, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, заключающегося в нарушении требований законодательства о гражданской обороне на объекте-организации, осуществляющей управление сетями водоснабжения и водоотведения, то есть ключевого объекта жизнеобеспечения населения и инфраструктуры, не усматривается, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КРФобАП, отсутствие материальных последствий в связи с совершенным административным правонарушением само по себе безусловно не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КРФобАП.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КРФобАП, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7-29.11 КРФобАП
ПОСТАНОВИЛ:
Буторина Дениса Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Уплату административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФобАП произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с №04392004130 ИНН 4205037961 КПП 420501001, Наименование банка: ОКЦ №5 СибГУ Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, Расчетный счет 03100643000000013900, Кор счет 40102810745370000032, ОКТМО 32701000, КБК 874116 01203010007140, УИН 0348809342003650049020267.
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено мировым судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю, который правомочен в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФобАП.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КРФобАП в Центральный районный суд г.Кемерово путем подачи жалобы мировому судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Центральный районный суд г.Кемерово в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна
Мировой судья М.В. Лебедева