РЕШЕНИЕ
15 июля 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Семеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» Квирикадзе Т.А. на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП», установил:
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по доверенности Квирикадзе Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что ранее ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» не привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений, при этом, в результате вменяемого деяния не был причинен вред или имущественный ущерб, не возникла угроза причинения вреда. Кроме того, указывает, что ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» не получало уведомлений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по доверенности Квирикадзе Т.А. доводы жалобы поддержала, указала на необоснованное рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» без надлежащего извещения, что свидетельствует о нарушении прав ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» в ходе производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, деяние совершенное ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло реальное причинение ущерба или вреда, в связи с чем просила изменить постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. путем замены административного штрафа на предупреждение.
Представитель Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Бадеев А.Р.-Б. просил признать постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, в том числе фотоматериалами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Также пояснил, что копия постановления от 11 февраля 2026 г. направлена ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» 13 февраля 2026 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором, №, однако почтовый конверт, список почтовых отправлений, подтверждающие факт отправки именно обжалуемого постановления, а также адрес направления почтовой корреспонденции представить суду не представляется возможным.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно имеющейся в материалах дела расписке копия постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 11 февраля 2026 г. получена представителем ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по доверенности Квирикадзе Т.А. 14 мая 2026 г., жалоба на указанное постановление подана ею 22 мая 2026 г. в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, сведения об иной дате вручении обжалуемого постановления в материалах дела отсутствуют.
Выслушав заявителя, представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных правил наружного оформления фасада здания, строения, сооружения, ограждения и их элементов, в том числе осуществление штукатурно-малярных работ, облицовки, окраски, без согласования с органами местного самоуправления, в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значений без согласования с соответствующим исполнительным органом Республики Бурятия или органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно абз. 22 п. 3.19 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 внешний вид нестационарных торговых объектов должен быть согласован Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. № утверждено Положение о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», независимо от форм собственности земельного участка, которое устанавливает порядок согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Улан-Удэ» независимо от форм собственности земельного участка, требования к их параметрам и внешнему виду (п. 1).
В соответствии с п. 2.5 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к вышеуказанному Положению, внешняя отделка лицевого и бокового фасадов НТО должна выполняться с применением композитных панелей, цветного пластика с остеклением из витринного стекла. Остекление поверхности лицевого фасада должно быть не менее 80%, боковых фасадов не менее 50%.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» к административной ответственности по ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 20 января 2026 г. в 15 часов 45 минуту в ходе проведения выездного обследования главным специалистом отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Аханяновой Н.Г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП», расположено нежилое помещение (торговая зона), внешний вид которой не соответствует п. 2.5 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к Положению о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденному Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. №.
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 29 января 2026 г.; актом обследования от 20 января 2026 г., составленным главным специалистом отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Аханяновой Н.Г., фототаблицей, выпиской из ЕГРН, а также иными исследованными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, выводы административной комиссии о виновности ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» не имеется.
Постановление о привлечении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представителем ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по доверенности Квирикадзе Т.А. ссылается на нарушение процедуры привлечения ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» к административной ответственности, поскольку оно не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 11 февраля 2026 г. Административная комиссия Советского района г. Улан-Удэ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрела дело об административном правонарушении, признав ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Судом установлено, что 21 января 2026 г. ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по адресу: <адрес>, указанному в выписке из ЕГРЮЛ в качестве адреса юридического лица, направлено требование, из текста которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 11 февраля 2026 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>
Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с номером идентификатора № по истечении срока хранения 31 января 2026 г. возвращено отправителю ввиду невручения адресату.
При этом, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382, соблюдены.
Из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом соблюден, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 11 февраля 2026 г. в 14 часов 00 минут направлено в адрес ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП», которое поступление судебной корреспонденции не контролировало, представитель общества по извещениям за судебной корреспонденцией на почтовое отделение связи не являлся, в связи с чем почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» не предприняло все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному соблюдению требований действующего законодательства.
Вместе с тем, в жалобе представитель ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» по доверенности Квирикадзе Т.А. просит изменить вид административного наказания с административного штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из положений ч. 3.5 ст.4.1 и ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, совершенное ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» административное правонарушение было выявлено должностным лицом МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» в ходе проведения муниципального контроля в сфере благоустройства г. Улан-Удэ.
Данные о том, что ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
При этом из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.
В связи с приведенными выше обстоятельствами, постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № 131 от 11 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» Квирикадзе Т.А. удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № 131 от 11 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» изменить путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.К. Злотникова