ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
Томская область, ЗАТО г. Северск, ул. Мира, д. 6
23 июня 2026 г. мировой судья судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области Штейн И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремейк», юридический адрес: /...../
ИНН /...../,
УСТАНОВИЛ:
обществу с ограниченной ответственностью «Ремейк» (далее - ООО «Ремейк») вменяется бездействие, выявленное 31 октября 2025 г. по его месту регистрации по адресу: /...../
- в нарушение пункта 24 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования) на объекте ресторан «Шанте», принадлежащем
ООО «Ремейк» и расположенном по адресу: /...../ отсутствует физическая охрана.
Бездействие ООО «Ремейк» квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель ООО «Ремейк» Самунина О.В., извещенная о времени и месте судебного заседания телефонограммой, в судебное заседание не явилась, о его отложении не просила. Ранее в судебном заседании с нарушением была не согласна. Указывала, что паспорт объекта был утвержден в 2023 г., замечаний по организации физической охраны объекта от членов комиссии не поступало.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело без участия Самуниной О.В.
Изучив материалы дела, выслушав Самунину О.В., судья приходит к следующему.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), определяется порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г.
№ 272 (далее - Требования), категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Согласно п. 8 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).
В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Согласно п. 14 - 15 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.
Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.
Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
В соответствии с п. 16 Требований Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Согласно пункту 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
К обеспечению физической охраной мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26 Требований).
При этом, содержание термина «физическая охрана» в Требованиях не раскрыто, перечень возможных способов ее организации Требования не содержат.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что 31 октября 2025 г. на основании плана изучения состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и иных потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории ЗАТО Северск, утвержденного Мэром ЗАТО Северск 26.12.2024, комиссией произведено изучение (в форме выездного обследования) состояния антитеррористической защищенности ресторана «Шанте», принадлежащего ООО «Ремейк» и расположенного по адресу: /...../.
По результатам изучения составлен акт, в котором ООО «Ремейк», в числе прочего, рекомендовано (не предписано) в помещении ресторана организовать физическую охрану.
С целью исполнения указанной рекомендации ООО «Ремейк» заключен договор на оказание охранных услуг № 072/2026 от 01 января 2026 г. с ООО «Частное охранное предприятие «БУЛАТ».
Вместе с тем, 16 февраля 2026 г. начальником ПЦО ОВО по ЗАТО Северск - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» составлена докладная записка о нарушении
ООО «Ремейк» требований к антитеррористической защищенности ресторана «Шанте», выразившемся в отсутствии на объекте физической охраны.
Выявленное должностным лицом нарушение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, оно зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 70 ОВО 003200326000001 от 20 марта 2026 г.
Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что 23 декабря 2022 г. по результатам обследования и категорирования места массового пребывания людей ресторану «Шанте» была присвоена третья категория. В акте от указанной даты зафиксировано отсутствие на объекте физической охраны, но при этом указано на наличие тревожной кнопки с выводом сигнала на ПЦН ООО ЧОП «Сокол», что является одной из возможной форм физической охраны объекта. Кроме того, в акте дан ряд рекомендаций. При этом требований об обеспечения объекта физической охраной не предъявлено.
22 сентября 2023 г. после получения необходимых согласований Паспорт безопасности ресторана «Шанте» ООО «Ремейк» (/...../) (далее - Паспорт безопасности) утвержден Мэром ЗАТО Северск.
Согласно Паспорту безопасности антитеррористическая защищенность ресторана «Шанте» обеспечивается группой немедленного реагирования ООО ЧОП «Сокол», объект оснащен тревожной сигнализацией с выводом сигнала на пульт ООО «ЧОП «Сокол» и в целом отвечает требованиям антитеррористической защищенности, предъявляемым к местам с массовым пребыванием людей (п. 8, 10, 13 ).
Факт наличия тревожной кнопки с выводом на ПЦН охранной организации
(ООО ЧОП «Скала») был также зафиксирован и на момент проведения выездного обследования
31 октября 2025 г.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в условиях отсутствия строгих требований по форме и порядку организации физической охраны места массового пребывания людей, комиссия, утвердив в 2023 г. Паспорт безопасности ресторана «Шанте», в котором был отражен весь перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей, а также подлежащие выполнению рекомендации, пришла к выводу о том, что наличие имеющихся на тот момент (и, соответственно, по состоянию на 31 октября 2025 г.) средств охраны и защиты ресторана «Шанте» соответствовало предъявляемым требованиям, в том числе, и в части организации его физической охраны, а значит, необходимости в принятия иных мер (в части организации физической охраны объекта) до проведения выездной проверки в 2025 г. у ООО «Ремейк» не имелось.
В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом приведенных положений законы, установленных по делу обстоятельств, судья не усматривает признаков противоправного бездействия и состава вменяемого правонарушения у ООО «Ремейк», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремейк» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Штейн