РЕШЕНИЕ
08 июня 2026 г. <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Толстихиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи жалобу защитника Ябжанова А.В. на постановление начальника ОП № УМВД России по <адрес> Норбоева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении М. Х. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОП № УМВД России по <адрес> Норбоева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ Махаматов Х. признан виновным по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ.
Не согласившись с постановлением, защитник Ябжанов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ОП № УМВД по <адрес> от 01.06.2026г. № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события либо отсутствием состава административного правонарушения, в случае признания вины доказанной, просит изменить постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ, ограничившись штрафом, в случае признания вины доказанной и назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации просит изменить форму выдворения с принудительного выдворения за пределы территории РФ на контролируемый самостоятельный выезд из РФ.
Жалоба мотивирована тем, что в миграционной карте М. Х. период законного пребывания на территории Российской Федерации указан с 11.03.2026г. по 08.06.2026г. На момент задержания 01.06.2026г. срок его законного пребывания не истек, он добросовестно полагал, что находится на территории РФ на законных основаниях, и именно в целях продления срока пребывания 01.06.2026г. самостоятельно прибыл в орган полиции для подачи соответствующего заявления. При таких обстоятельствах событие вменяемого правонарушения отсутствует, что исключает производство по делу. В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении событие правонарушения надлежащим образом не описано, должностное лицо фактически ограничилось приведением диспозиции нормы, не отразив конкретные обстоятельства: дату и место совершения правонарушения, точную дату начала и окончания законного срока пребывания, момент с которого у М. Х. возникла обязанность покинуть РФ, и фактические действия, образующие уклонение от выезда. Подобное описание события не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Махаматов официально трудоустроен, является плательщиком налогов в бюджет РФ, ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал, в содеянном раскаялся.
В судебном заседании Махаматов Х., его защитник Ябжанов Ч.Б. доводы жалобы и дополнение к ней поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ОП № УМВД России по <адрес> Кырмыгенов Б.А. возражал против удовлетворения жалобы, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 01.06.2026г. в 09 часов 20 минут при проверке документов в ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> выявлен гражданин Республики Кыргызстан Махаматов Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с 01.01.2026г. по 13.01.2026г. Махаматов пребывал на территории Российской Федерации. При проверке сведений центральной базы данных учета иностранных граждан, установлено, что Махаматов Х. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, находится на территории Российской Федерации незаконно с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушает п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ.
Махаматов с 27.03.2026г. трудоустроен у ИП Газизовой Л.А.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 01.06.2026г. срок содержания М. Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом, копией паспорта, справкой на лицо, пересекавшее гос. границу РФ, копией миграционной карты.
Таким образом, Махаматов Х. в установленные законом сроки не выехал из РФ и находился на территории РФ непрерывно свыше 6 суток со дня окончания, предусмотренного N 115-ФЗ срока временного пребывания в РФ. Срок пребывания в Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 13 дней, с 11.03.2026г. по 01.06.2026г. 83 дня
Также в ходе проверки наличия у М. Х. отсутствовала возможность покинуть территорию РФ в установленные законом сроки, не выявлено.
Таким образом, действия М. Х. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановлением начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М. Х. обоснованно привлечен к административной ответственности по указанной статье.
Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что Махаматов Х. работает по трудовому договору и в соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ находится на территории России на законных основаниях, подлежат отклонению.
Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ)
Согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 (далее - Порядок), решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина с одновременным предоставлением документов, подтверждающих родственные отношения с трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иных документов, подтверждающих нахождение его на иждивении у трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза), и их копий (для членов семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза); копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (пункты 6.3 Порядка).
Данных об обращении М. Х. в установленном выше порядке с заявлением о продлении срока временного пребывания, принятие решения о продлении указанного срока, материалы дела не содержат и не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении М. Х. требований ст. 5 Федерального закона N 115 от ДД.ММ.ГГГГ, пребывание в Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности М. Х.. покинуть территорию Российской Федерации по истечении срока временного пребывания по делу также не установлено.
Постановление о привлечении М. Х. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, порядок привлечения его к административной ответственности не нарушен.
Вместе с тем, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного Махаматову Х. административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6, 3.7 и 3.9 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Судом установлено, что Махаматов Х. трудоустроен, имеет место жительства, работодателем производятся отчисления в налоговые органы, ранее к административной ответственности не привлекался, нарушений требований миграционного закона не допускал, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Принимая во внимание изложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность М. Х., род его деятельности и профессию, законопослушное поведение, продолжительность проживания в Российской Федерации, суд считает возможным изменить постановление должностного лица путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 руб.
В остальной части постановление надлежит оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении М. Х. изменить путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 руб.
Освободить М. Х. из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес>.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья Н.Ф. Василаки