РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И.,при секретаре Ошоровой Р.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности, установил:
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Советского района г.Улан-Удэ, с учетом уточнения требований проситпризнать незаконным бездействие Администрации г.Улан-Удэ в сфере дорожной деятельности, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по приобретению специализированной уборочной техники для содержания автомобильных дорог в соответствии с нормативами потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог, по созданию условий для ее хранения, ремонта и обслуживания, по созданию безопасных условий труда работников МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ», обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению специализированной уборочной техники для содержания автомобильных дорог в соответствии с нормативами потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог, по созданию условий для ее хранения, ремонта и обслуживания, по созданию безопасных условий труда работников МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по адресу: .... В обоснование заявленных требований указано на нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ».
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МВД по Республике Бурятия, МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ", ООО "ЗАМ".
В судебном заседании старший помощник прокурорапо доверенности Михалева Т.С.доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, суду пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года сотрудниками МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ»работы по ликвидации последствий снегопада были выполнены преимущественно на территории центральных улиц Советского района г.Улан-Удэ. Проезжая часть автомобильных дорог по ... своевременно не очищена от снега и снежно-ледяных образований. Установлены дефицит уборщиков территории, дефицит единиц снегоуборочной техники, износ автотранспорта МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» составил 86%, большой объем техники имеет 100% износ. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которой рассмотрено и удовлетворено, однако вопрос по оснащению материально-технической базы МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» не решен. Также указала, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. запрещено осуществлять эксплуатацию здания ремонтно-механических мастерских по адресу .... Отсутствие здания ремонтно-механических мастерских нарушает права работников бюджетного учреждения на благоприятные и безопасные условия труда, ведет к дополнительных расходам бюджетных средств и снижению качества проводимых работ по благоустройству, уборке и содержанию территории города.С учетом уточнения заявленных требований просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Тумашова М.А., одновременно на основании доверенности представляющая интересы МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве.Суду пояснила, что бездействие со стороны Администрации г.Улан-Удэ отсутствует, поскольку для осуществления деятельности МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» по содержанию автомобильных дорог Комитетом городского хозяйства из бюджета города выделяются соответствующие субсидии. Эти субсидии не единственный финансовый источник Комбината, поскольку Комбинат может получать доходы от своей деятельности. Считала, что именно Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ должен обеспечить сохранность переданного ему имущества и безопасные условия труда для своих сотрудников. Также полагала, что администрация города не является надлежащим ответчиком по делу, решение при удовлетворении судом заявленных требований не является исполнимым. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать.
В судебном заседании представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по доверенности Шаглаева Д.В. считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, представила суду письменные пояснения.
Представитель МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ" по доверенности Скворцова Л.С. в судебном заседанииподдержала позицию представителя административного ответчика. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные лица участвующие в делев судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом. Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержаниедорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожногодвижения. Соответствиесостояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из требований пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ).
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Улан-Удэ.
К полномочиям Администрации города относится, в том числе решениевопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города, постановлениями и распоряжениями Администрации города.
В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением бюджетного типа, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результатах его деятельности, в том числе осуществления функций по благоустройству, уборке и содержанию территории города, осуществления деятельности по выполнению работ, оказания услуг по установленным ценам.
Согласно пункту 2.3 Устава Комбинат осуществляет: выполнение работ по уборке территорий, содержанию автомобильных дорог, зимнему содержанию автомобильных дорог, озеленению автомобильных дорог, созданию и содержанию зеленых насаждений, изготовлению, установке, ремонту элементов обустройства, освещению, обслуживанию скверов и фонтанов, доставке воды, поливу, распределению воды для питьевых и прочих нужд, содержанию поливочных водопроводов, удалению дождевых и сточных вод с дорожных одежд, уборке несанкционированных свалок, вывозу жидких бытовых отходов, и т.д.
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.
Из пункта 7 указанной Классификации следует, что в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов, прохожей части, пандусов и элементов остекления надземных пешеходных переходов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов.
В силу пунктов 3.1, 3.3 ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» зимнее содержание автомобильных дорог - комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости; зимняя скользкость - все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
В пункте 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указано, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранении осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.
В пункте 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 определен момент обнаружение зимней скользкости - это дата и время регистрации поступления информация об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченные лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части установленные в таблице 8.1, зависят от вида снежно-ледяных образований и категории дороги. Таблицей 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 для устранения зимней скользкости в зависимости от категории дороги предусмотрено от 4 (5) до 12 часов с момента обнаружения зимней скользкости.
Пунктом 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается формирование уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомобилей в сутки. При этом срок устранения дефектов при наличии в уплотненном снежном покрове колеи более 3 см установлен 2 суток (таблица 8.6).
Пунктом 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ». По результатам проверки установлено, что согласно данным Гидрометеоцентра в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Улан-Удэ выпало 11,5 мм осадков мокрого снега при месячной норме в ноябре - 9 мм.Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» выполнены работы по ликвидации последствий снегопада преимущество на территории центральных улиц Советского района г.Улан-Удэ.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть автомобильных дорог по ..., ... не очищена от снега и снежно-ледяных образований; не завершена работа по очистке проезжей части автодороги по ..., по подсыпке общественных территорий противогололедными материалами.
По убираемым МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» 319 объектам, общей площадью ежедневной уборки 1 367 тыс.кв.м., количество уборщиков территорий и грузчиков составляет 185 человек (на выходе 120 человек), дефицит рабочих составляет в среднем 104 человека; количество единиц техники в зимний период в среднем составляет 103 единиц при нормативной потребности убираемой площади согласно титульным спискам Комбината по благоустройству г.Улан-Удэ 154 единицы техники.Износ автотранспорта, находящегося в пользовании МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» составляет 86%.
ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района первому заместителю мэра г.Улан-Удэ по развитию инфраструктуры Гашеву С.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, между ием вопрос по оснащению материально-технической базы МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по существу не решен.Автопарк МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» составляет 184 единицы техникисо среднем износом 82%, в том числе специализированная уборочная техника для содержания дорог в осенне-зимний период составляет 100 единиц при нормативе 138 единиц, их них: 35 самосвалов со средним износом 90%, 3 снегопрогрузчика со средним износом 71%, 19 тракторов с плужно-щеточным оборудованием со средним износом 73%, 14 погрузчиков со средним износом 85%, 21 пескоразбрасыватель (14 единиц с износом 100%, 7 единиц - 58%), 8 автогрейдеров (3 единицы с износом 100%).Таким образом, из 100 единиц специализированной уборочной техники для содержания дорог в осенне-зимний период 56 единиц с износом 100% (итого 44 единицы техники при нормативе 138 единиц).
Также проверкой установлено, что вступившим в законную силурешением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... образованию городского округа «Город Улан-Удэ» в лице Администрации г. Улан-Удэ и МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ», МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» запрещено осуществлять эксплуатацию (использование) нежилого здания ремонтно-механических мастерских, расположенного по адресу: ..., по причине его аварийности и наличия реальной опасности его обрушения.
По информации МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» ДД.ММ.ГГГГ. здание ремонтно-механических мастерских опечатано службой судебных приставов. В связи с этим 48 единиц техники, используемой в содержании улиц и автомобильных дорог города, распределены по базам на условиях аренды, предварительная стоимость которых ежемесячно составляет 240 тыс.рублей.Учреждение не имеет возможности осуществлять ремонтные, токарные работы. В учреждении отсутствуют складские, бытовые помещения (в том числе раздевалки для сотрудников, туалеты, душевые, комната для отдыха дежурных водителей, комната приема пищи), элеваторные узлы, трансформаторная подстанция (в здании ремонтно-механических мастерских проходят сети теплоснабжения, расположена трансформаторная подстанция). В связи с чем увеличилось время нахождения в ремонте автотранспорта: 1-2 единицы техники на 1 смотровую яму, вместо 9 единиц техники, ремонтируемой в здании ремонтно-механических мастерских, что ведет к снижению коэффициента выхода автотранспорта на линию.В связи с распределением техники Комбината по нескольким арендуемым местам с учетом их отдаленности увеличено время похождения водителямимедицинского освидетельствования и контроля, рабочего время работников.Учреждением ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, подаются бюджетные заявки на дополнительное финансирование работ по капитальному ремонту и реконструкции здания ремонтно-механических мастерских, расположенной по адресу: ....
При рассмотрении дела суду представлено распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. ...-р о согласовании списания здания конторы, мастерских и гаража по адресу ..., обеспечении демонтажа указанных объектов.
Также из материалов дела следует, что по итогам ДД.ММ.ГГГГ года на территории г.Улан-Удэ зарегистрировано 179 дорожно-транспортных происшествий в связи с ненадлежащими дорожными условиями, в которых погибло 9 человек, ранено 212 человек.ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ в ДД.ММ.ГГГГ году составлено 2 343 рапорта о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети города, объявлено 505 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано 44 предписания.
Обстоятельства, установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки лицами участвующими в деле не оспаривались, подтверждены представленными в дело материалами, доказательств обратному суду не представлено.
Доводы представителей административного ответчика и Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ судом обсуждены и признаются несостоятельными. Из вышеприведенных норм следует, что организация и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа законом возложена на органы местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципальных образований.Из имеющихся в деле материалов, пояснений прокурора и представителя МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ»усматривается, что возможность по исполнению возложенных на Комбинат функций и обязанностей по выполнению работ по уборке территорий, содержанию автомобильных дорогв целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также созданию и обеспечению безопасных, благоприятных условий труда работников Комбинатанаходится в прямой зависимости от надлежащего финансирования указанных мероприятий.
Поскольку МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 1.10 Устава учреждения, а собственником автотранспортных средств Комбината, участвующих в содержании территорий города, здания ремонтно-механических мастерских является муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ» в лице Администрации г.Улан-Удэ, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая требования законодательства, надлежит установить срок выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей - в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Данный срок, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит разумным и достаточным для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить..
Признать незаконным бездействие Администрации г.Улан-Удэ в сфере дорожной деятельности, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по приобретению специализированной уборочной техники для содержания автомобильных дорог в соответствии с нормативами потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог, по созданию условий для ее хранения, ремонта и обслуживания, по созданию безопасных условий труда работников МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ».
Обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению специализированной уборочной техники для содержания автомобильных дорог в соответствии с нормативами потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог, по созданию условий для ее хранения, ремонта и обслуживания, по созданию безопасных условий труда работников МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Октябрьская, д.50.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ..
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Б.И. Танганов