РЕШЕНИЕ
3 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Очирова Т.В., при секретаре Алексеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Содружество» (ИНН 0326475994) Темникова А.Г. и дополнительную жалобу представителя ООО «Управляющая компания Содружество» Герасимова М.А. на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 28.05.2026 № 534 о привлечении ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 28.05.2026 № 534 ООО «Управляющая компания Содружество» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Директор ООО «Управляющая компания Содружество» Темников А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене вышеуказанного постановления, прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие у органа местного самоуправления и их должностных лиц полномочий по контролю за соблюдением порядка сбора ТКО; административной комиссией не проверено, не является ли выявленное нарушение - размещение вне контейнерной площадки крупногабаритного и бытового мусора, веток нарушением ст. 8.2 КоАП РФ; проверка проведена в отсутствие приказа о ее проведении, что указывает на несоблюдение требований ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; протокол осмотра придомовой территории не составлялся. 3 августа 2026 г. в суд поступила дополнительная жалоба представителя управляющей организации Герасимова М.А., из которой следует, что на придомовой территории МКД № 71 по ул. Гагарина отсутствует контейнерная площадка, вместе с тем управляющая компания должна содержать общее имущество многоквартирных домов, в том числе контейнерную площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома, в отношении которого осуществляет управление. Соответственно, в данном случае ответственность наступает по ст. 7.22 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО «Управляющая компания Содружество» не явился, надлежаще извещены, представитель Герасимов М.А. просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела суду пояснил, что ООО «УК «Содружество» не является ответственным лицом за содержание спорной контейнерной площадки, в связи с тем, что она находится за пределами придомовой территории многоквартирного д. № 71 ул. Гагарина г. Улан-Удэ.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бадеев А.Б-Р. в судебном заседании с доводами жалоб не согласился, суду пояснил, что источниками ТКО, накапливаемыми на данной контейнерной площадке, являются жители многоквартирных домов, которые обслуживаются исключительно ООО «Управляющая компания Содружество», иных управляющих компаний, которые управляли бы домами в районе указанной контейнерной площадки, нет.
Выслушав представителя коллегиального органа, изучив материалы дела, доводы жалоб, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 года № 393 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия (далее - Порядок накопления ТКО).
Данный Порядок устанавливает единый подход к организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе их раздельному накоплению, в городских и сельских поселениях, городских округах в Республике Бурятия в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот (пункт 1.2).
Согласно подпункту 2 пункта 3.1 Правил накопления ТКО на территории Республики Бурятия накопление ТКО осуществляется, в том числе путем накопления отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Судом установлено, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Содружество» по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях» послужил факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома №71 по ул. Гагарина г. Улан-Удэ.
Из материалов дела следует, что 23.04.2026 в 07:50 час. специалистом Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ осуществлен выезд по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 71, по результатам которого выявлено, что на расстоянии около 42,8 м в юго-восточном направлении от многоквартирного дома по адресу: ул. Гагарина, д.71, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ближайшая к данному МКД). На прилегающей контейнерной площадке для сбора ТКО размещен крупногабаритный и бытовой мусор (коробки, мебель, коробки от сока, пакеты, бумага), ветки и т.п.
При повторном выезде 25.04.2026 в 08:42 час. специалистом Комитета выявлено, что на прилегающей территории контейнерной площадки размещен крупногабаритный и бытовой мусор (коробки, мебель, бумага), ветки и т.п. Уборка прилегающей территории не производилась 23.04.2026 и 25.04.2026.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами 28.05.2026 в отношении ООО «УК Содружество» составлен протокол об административном правонарушении №71, согласно которому управляющей организации вменяется нарушение п. 5.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393, что, по мнению коллегиального органа, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
Суд не находит оснований не согласиться с выводами административной комиссии о наличии в действиях ООО «УК Содружество» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц.
Постановлением Правительства РБ №393 от 22.08.2016 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, согласно п. 2.6 которого ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:
а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;
б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:
- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;
- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;
- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;
д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.
Судом установлено и не отрицалось представителем ООО «Управляющая компания Содружество» Герасимовым М.А. в ходе судебного разбирательства, что собственниками помещений всех многоквартирных домов, расположенных в непосредственной близости от контейнерной площадки (по ул. Гагарина № 67А, №69, №71, №73А, по ул. Шульца №4, №6 по ул. Добролюбова, №3 г. Улан-Удэ), выбран способ управления в виде управления управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «Управляющая компания Содружество».
При таких обстоятельствах, установив факт складирования ТКО в контейнерную площадку собственниками многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания Содружество», суд приходит к выводу, что именно указанная управляющая организация обязана к содержанию рассматриваемой контейнерной площадки, в связи с чем у административной комиссии имелись основания для привлечения ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.
В рассматриваемом деле, судом достоверно установлено, что источниками образования ТКО, складируемых на указанную контейнерную площадку, являются собственники помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Содружество». При этом, иных управляющих компаний, осуществляющих деятельность в микрорайоне, где установлена контейнерная площадка, не имеется.
Фактические обстоятельства подтверждены имеющими в деле доказательствами: протоколом № 71 об административном правонарушении от 06.05.2026; актами обследования от 23.04.2026, 25.04.2026, приложенными к актам фототаблицами и иными документами.
Отсутствие в реестре накопления твердых коммунальных отходов сведений о собственнике контейнерной площадки, само по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, при установленных по делу обстоятельствах не ставит под сомнение правильность квалификации действий (бездействия) общества по статье 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
Доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Примечание к статье 28.1 КоАП РФ предусматривает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).
По смыслу положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.
Таким образом, в рассматриваемом деле административный орган мог действовать в порядке пунктов 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, вследствие чего составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления осуществлено административным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Вопреки доводам заявителя, отграничение предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» состава правонарушения от состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в том, что в указанной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выражающиеся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов.
Также суд не может признать обоснованной ссылку заявителя на то, что рассматриваемое событие охватывается диспозицией статьи 7.22 КоАП РФ, поскольку указанная статья предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, жалоба не содержит и наличие таковых при рассмотрении дела судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.
Оснований для удовлетворения жалоб суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «Управляющая компания Содружество» Темникова А.Г. и дополнительную жалобу представителя ООО «Управляющая компания Содружество» Герасимова М.А. оставить без удовлетворения, постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 28.05.2026 № 534 о привлечении ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» - без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Т.В. Очирова
УИД: 04RS0018-01-2026-004021-43