РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 годаг. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Прокосова М.М., при секретаре Цыденовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Содружество» Темникова А.Г. на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 536 от 28.05.2026г. о привлечении ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с жалобой, директор ООО УК «Содружество» Темников А.Г. просит отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия №536 от 28.05.2026 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде предупреждения.
Жалоба мотивирована тем, что согласно протоколу об административных правонарушениях № 69 от 06.05.2026 начальником отдела жилищного надзора Управления муниципальной жилищной инспекции Комитета муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ Калашниковой Е.С. выявлено, что Общество допустило нарушение п. 5.4. «Порядка сбора твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 (далее - Порядок сбора ТКО) - контейнерные площадки должны иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. В качестве доказательств виновности Общества были использованы фототаблицы и протокол об административном правонарушении. Полагает, что органы местного самоуправления и их должностные лица не наделены государственными полномочиями на осуществление контроля за соблюдением Порядка с ТКО. Административной комиссии не дана оценка тому, что пунктом 5.4. Порядка № 393 установлено требование по ограждению с четырех сторон контейнерной площадки, а не места для сбора крупногабаритного мусора. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, проверка Общества была проведена в отсутствие Приказа о проведении проверки. В качестве доказательств совершения правонарушения используются Акты обследования от 23.04.2026 и 25.04.2026, а не акты осмотра.В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра придомовой территории не составлялся, а акты Обследования от 23.04.2026 и 25.04.2026 не могут подменять протокол осмотра и составлены с нарушением вышеуказанных требований. Представленный фотоматериал не позволяет определить принадлежность фотографий к придомовой территории многоквартирного <адрес> публичной кадастровой карте на придомовой территории многоквартирного <адрес> контейнерная площадка отсутствует, что указывает на подложность протокола об административном правонарушении и на недействительность постановления о назначении административного наказания.
В судебное заседание представитель ООО «УК Содружество» по доверенности Герасимов М.А. не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в командировке.Ходатайство представителя заявителя оставлено без удовлетворения, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
В судебном заседании представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бадеев А.Р-Б. возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что постановление вынесено законно и обоснованно, согласно утвержденного реестра мест накопления ТКО, данная контейнерная площадка должна обслуживаться ООО «Управляющая компания Содружество», возражая против довода представителя Общества, указывал, что спорная контейнерная площадка является единственной контейнерной площадкой для жителей многоквартирного <адрес> отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводм.
В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей ст. 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Содружество» по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях» послужил факт отсутствия сведений о сроках удалениях отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и контактов лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного <адрес>.
Из материалов дела следует, что 23.04.2026 в 07:46 часов специалистами отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ осуществлен выезд по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено, что на расстоянии около 39,2 м в юго-восточном направлении от многоквартирного дома <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО (ближайшая контейнерная площадка к данному многоквартирному дому). На прилегающей территории контейнерной площадки частично отсутствует ограждение четвертой стороны отсека для сбора крупногабаритного мусора. ООО «Содружество» допустило нарушение п. 5.4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393 – для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.
По указанным обстоятельствам 06.05.2026 в отношении ООО «УК Содружество» составлен протокол об административном правонарушении №69, согласно которому управляющей организации вменяется нарушение п. 5.4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393, что по мнению административного органа образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
Выводы Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ о наличии в действиях ООО «УК Содружество» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях» законны и обоснованны.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила №1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 2(2) Правил №1039 установлено, что собственники мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов размещение данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия №393 от 22.08.2016 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия (далее - Порядок №393).
В соответствии с п.5.4 Порядка №393 для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.
Согласно пп.б п. 2.6 Порядка №393 ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
Согласно разделу 5 указанного Порядка собственники отходов обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с Правилами №1039, органами местного самоуправления г. Улан-Удэ ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данный Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что реестр включает в себя, в том числе, сведения о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц.
Ссылка заявителя на незаконность применения п.5.2 Порядка №393 в связи с тем, что требования к содержанию информационной табличке содержатся в Правилах №1039 не свидетельствует о том, что ООО УК «Содружество» необоснованно привлечено к административной ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», поскольку требования, содержащиеся в пункте 5.4 Порядка №393, не противоречат п.2(2) Правил №1039, а лишь конкретизируют.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утверждённый Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393, не признан в установленном порядке недействующим, не утратил силу, в связи с чем административная комиссия правомерно применила его положения к рассматриваемым правоотношениям.
Вопреки доводам заявителя, отграничение предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» состава правонарушения от состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в том, что в указанной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выражающиеся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов.
Согласно информации с официального сайта Администрации г. Улан-Удэ, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г.Улан-Удэ под номером 973 по адресу: <адрес>, зарегистрирована контейнерная площадка, с указанием источников образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на указанном месте сбора ТКО, в виде МКД по <адрес>.
По сведениям официального сайта «ГИС ЖКХ» следует, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> выбран способ управления в виде управления управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «Управляющая компания Содружество».
Довод заявителя жалобы о том, что ООО «УК «Содружество» не является ответственным лицом за содержание спорной контейнерной площадки, в связи с тем, что она находится за пределами придомовой территории многоквартирного <адрес>, не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку в данном случае обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, жители которого используют данную контейнерную площадку, иной контейнерной площадки, как указал представитель административной комиссии, для жителей многоквартирного <адрес> не имеется.
Установив факт ненадлежащего выполнения ООО «УК Содружество» данной обязанности в части выполнения требований Порядка №393 по обеспечению контейнерных площадок ограждением с четырех сторон либо контейнеров, с крышками с ограждением с трех сторон для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных), у административной комиссии имелись основания для привлечения ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 69 от 06.05.2026, актом обследования от 23.04.2026, фототаблицей, а также иными исследованными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценивая доводы заявителя о несоблюдении требований ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Примечание к статье 28.1 КоАП РФ предусматривает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Таким образом, по смыслу положений ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ и от 26.12.2008 № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.
Таким образом, в рассматриваемом деле административный орган мог действовать в порядке п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, вследствие чего составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления № 535 от 28.05.2026 осуществлено административным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Иные доводы, свидетельствующие о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, заявителем не приведено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом также не установлено.
В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «Управляющая компания Содружество» Темникова А.Г. оставить без удовлетворения.
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ №536 от 28.05.2026г. о привлечении ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья подпись М.М.Прокосова
Судья: копия верна М.М.Прокосова
Секретарь: Е.Э.Цыденова
Оригинал находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ в административном материале № 12 - 347/2026