РЕШЕНИЕ
05 августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болхоевой (Лубсановой) С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Содружество» Темникова А. Г. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 28.05.2026 о привлечении к административной ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003- IV «Об административных правонарушениях»
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с жалобой, директор ООО УК «Содружество» Темников А.Г. просит отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 28.05.2026 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Жалоба мотивирована тем, что согласно протоколу об административных правонарушениях № от 06.05.2026 начальником отдела жилищного надзора Управления муниципальной жилищной инспекции Комитета муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ Калашниковой Е.С. выявлено, что Общество допустило нарушение п. 5.6 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 (далее - Порядок сбора ТКО) - контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке). В качестве доказательств виновности Общества были использованы фототаблицы и протокол об административном правонарушении. Указывал, что органы местного самоуправления и их должностные лица не наделены государственными полномочиями на осуществление контроля за соблюдением Порядка с ТКО. Административной комиссией не проверено, не является ли выявленное нарушение – размещение вне контейнерной площадки крупногабаритного и бытового мусора, веток нарушением ст.8.2 КоАП РФ. Выявление этого нарушения является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, проверка Общества была проведена в отсутствие Приказа о проведении проверки. В качестве доказательств совершения правонарушения используются Акты обследования от 23.04.2026 и 25.04.2026, а не акты осмотра. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра придомовой территории не составлялся, а акты обследования от 23.04.2026 и 25.04.2026 не могут подменять протокол осмотра, и составлены с нарушением вышеуказанных требований. Представленный фотоматериал не позволяет определить принадлежность фотографий к придомовой территории многоквартирного <адрес> публичной кадастровой карте на придомовой территории многоквартирного <адрес> контейнерная площадка отсутствует, что указывает на подложность протокола об административном правонарушении и на недействительность постановления о назначении административного наказания.
В судебном заседании представитель ООО «УК Содружество» (далее – Общество) по доверенности Герасимов М.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что многоквартирный жилой <адрес> находится в управлении ООО «УК Содружество» с 2019 г. по решению общего собрания собственников дома и включен в реестр лицензии деятельности по управлению многоквартирным домами. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что после обследования от 23.04.2026 производился вывоз мусора, что подтверждается фотоматериалами от 25.04.2026, где частично коробки и другой крупногабаритный мусор отсутствуют, полагал, что отсутствует событие правонарушения. Кроме того, контейнерная площадка находится за пределами придомовой территории многоквартирного <адрес>, соответственно Общество не несет ответственность за содержание контейнерной площадки, при этом пояснил, что иной контейнерной площадки вблизи <адрес> не имеется. Полагая, что утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к исключительным полномочиям Российской Федерации, а не субъекта, указывал, что привлечение Общества к ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» является незаконным. Кроме того, в случае возложения ответственности за ненадлежащее содержание контейнерной площадки, возможно привлечение только по ст.8.2 КоАП РФ. В случае оставления жалобы без изменения, просил снизить размер административного штрафа на основании ст.4.1.2 КоАП РФ, так как Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В судебном заседании представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Бандеев А.Р-Б. возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что постановление вынесено законно и обоснованно, согласно утвержденного реестра мест накопления ТКО, данная контейнерная площадка должна обслуживаться ООО «Управляющая компания Содружество». Указывал, что несмотря на уменьшение мусора 25.04.2026 по сравнению с 23.04.2026, на фотоматериалах от 25.04.2026 подтверждается факт отсутствия уборки управляющей организацией контейнерной площадки, так как мусор все так же расположен за пределами контейнерной площадки, на прилегающей территории, чего быть не должно. Вопрос об снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей ст. 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Содружество» по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях» послужил факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного <адрес>.
Из материалов дела следует, что 23.04.2026 в 07:46 часов специалистами отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ осуществлен выезд по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено, что на расстоянии около 39,2 м в юго-восточном направлении от многоквартирного дома <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ближайшая контейнерная площадка к данному многоквартирному дому). На прилегающей территории контейнерной площадки размещен крупногабаритный и бытовой мусор (коробки, листы поликарбоната, пакеты).
При повторном выезде 25.04.2026 в 08 час. 40 мин. специалистом Комитета выявлено, что на прилегающей территории контейнерной площадки размещен крупногабаритный и бытовой мусор (коробки, пакеты, бумага), ветки, уборка прилегающей территории контейнерной площадки не производилась 23.04.2026 и 25.04.2026.
По указанным обстоятельствам 06.05.2026 в отношении ООО «УК Содружество» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которого управляющей организации вменяется нарушение п. 5.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393, что по мнению административного органа образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
В данном случае суд соглашается с выводами Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ о наличии в действиях ООО «УК Содружество» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила №1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Постановлением Правительства Республики Бурятия №393 от 22.08.2016 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия (далее - Порядок №393) согласно п.5.6 контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).
Согласно п. 2.6 Порядка №393 ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:
а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;
б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:
- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;
- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;
- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;
д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.
Согласно разделу 5 указанного Порядка собственники отходов обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.
Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.
В соответствии с Правилами №1039, органами местного самоуправления г. Улан-Удэ ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данный Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что реестр включает в себя, в том числе, сведения о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утверждённый Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393, не признан в установленном порядке недействующим, не утратил силу, в связи с чем административная комиссия правомерно применила его положения к рассматриваемым правоотношениям.
Вопреки доводам заявителя, отграничение предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» состава правонарушения от состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в том, что в указанной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выражающиеся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов.
Согласно информации с официального сайта Администрации г. Улан-Удэ, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г.Улан-Удэ под номером 973 по адресу: <адрес>, зарегистрирована контейнерная площадка, с указанием источников образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на указанном месте сбора ТКО, в виде МКД по <адрес>.
По сведениям официального сайта «ГИС ЖКХ» следует, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> выбран способ управления в виде управления управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «Управляющая компания Содружество».
Довод заявителя жалобы о том, что ООО «УК «Содружество» не является ответственным лицом за содержание спорной контейнерной площадки, в связи с тем, что она находится за пределами придомовой территории многоквартирного <адрес>, не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку в данном случае обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, жители которого используют данную контейнерную площадку, иной контейнерной площадки, как указал представитель заявителя и представитель административной комиссии, для жителей многоквартирного <адрес> не имеется.
Установив факт ненадлежащего выполнения ООО «УК Содружество» данной обязанности в части выполнения требований Порядка №393 регулярного очищения от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, уборки (санитарной обработки), у административной комиссии имелись основания для привлечения ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ «Об административных правонарушениях».
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 06.05.2026, актами обследования от 23.04.2026, от 25.04.2026, фототаблицами, а также иными исследованными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
По доводам о несоблюдении требований ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Примечание к статье 28.1 КоАП РФ предусматривает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Таким образом, по смыслу положений ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ и от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ и от 26.12.2008 № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.
Таким образом, в рассматриваемом деле административный орган мог действовать в порядке п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, вследствие чего составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления № от 28.05.2026 осуществлено административным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, жалоба не содержит и наличие таковых при рассмотрении дела судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом также не установлено.
Рассматривая заявление о снижении наказания в виде административного штрафа в связи с наличием у Общества статуса малого предприятия, суд приходит к следующему.
Суду представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которой следует, что ООО «Управляющая компания Содружество» значится в реестре как малое предприятие с 01.08.2016.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 ст.4.2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. до 20 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «Управляющая компания Содружество» Темникова А. Г. удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № от 28.05.2026 о привлечении ООО «Управляющая компания Содружество» к административной ответственности по ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа с 40 000 руб. до 20 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 05.08.2026.
Судья C.Б. Болхоева (Лубсанова)