РЕШЕНИЕ
14 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Очирова Т.В., при секретаре Алексеевой А.В., рассмотрев жалобу должностного лица «Управляющая организация «Импост» Шешурёвой А.А. на постановление № 482 Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14.05.2026 о привлечении специалиста жилищного фонда ООО «УО «Импост» Шешурёвой А.А. к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 482 Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 14.05.2026 должностное лицо - специалист жилищного фонда ООО «УО «Импост» Шешурёва А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
25.05.2026 Шешурёва А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Из жалобы следует, что в обязанности ООО «УО «Импост» не входит осуществление деятельности по вывозу мусора с контейнерной площадки, в том числе крупногабаритного мусора; ответственность за обустройство и надлежащее состояние площадок для накопления ТКО несут органы местного самоуправления в границах муниципальных образований; контейнерной площадкой также пользуются жители других домов, расположенных по ул. Лимонова г. Улан-Удэ: №8А (обслуживается ООО «УК «Лидер») и № 4 (обслуживается ООО «Ашситек»). Кроме того, в отношении нее 14.05.2026 вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия.
В судебном заседании Шешурёва А.А., ее защитник по доверенности Пашина Е.Ф. жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Указали на то, что спорные мусорные контейнеры установлены на территории, не входящей в придомовую территорию дома по ул. Лимонова, 2 г. Улан-Удэ, следовательно, не являются объектом оказания услуг и выполнения работ по содержанию по договору управления МКД ООО «УО «Импост».
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Цыдыпов С.А. полагал постановление коллегиального органа вынесенным законно.
Заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 № 393 (далее - Порядок накопления) ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:
а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;
б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:
- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;
- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;
- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;
д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.
В соответствии с п. 5.6 Порядка накопления контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.04.2026 в 17:01 час. на прилегающей территории к контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии около 62,1 м. в юго-западном направлении от многоквартирного жилого дома по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, д. 2, расположен крупногабаритный мусор (коробки, мебель). При повторной проверке 25.04.2026 в 09 час. выявлено расположение крупногабаритного мусора (коробки, мебель).
Согласно протоколу от 03.04.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, 2, собственниками помещений выбран способ управления домом - управление управляющей организацией. Для управления выбрано ООО УО «Импост».
Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от 11.01.2021 № 01К Шешурёва А.А. принята на работу в ООО «УО «Импост» специалистом жилищного фонда. В соответствии с пп.1 п.3.1 должностной инструкции на специалиста жилищного фонда ООО «УО «Импост» возложена обязанность по повседневному (текущему) контролю за состоянием контейнерных площадок обслуживаемых управляющей организацией.
Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях специалиста жилищного фонда состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с указанным выводом суд согласиться не может.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 14 и 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В статье 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Согласно пунктам 24 - 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирного дома относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
В соответствии с подпунктами «г, ж» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Вместе с тем, решения о создании указанной площадки жителями МКД по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, 2, не принимались, сведения об этом материалы дела не содержат. Доказательств тому, что данная площадка создана управляющей компанией во исполнение воли собственников указанного дома и на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо - специалист по жилищному фонду Шешурёва А.А. не может являться субъектом вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», ее вина в совершении административного правонарушения не установлена.
Отсутствие вины влечёт отсутствие состава административного правонарушения, что отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 14.05.2026 № 482 поделит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шешурёвой А.А. - прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 14.05.2026 № 482 о привлечении должностного лица - специалиста жилищного фонда ООО «УО «Импост» Шешурёвой Анны Алексеевны к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста жилищного фонда ООО «УО «Импост» Шешурёвой Анны Алексеевны прекратить п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Очирова
УИД 04RS0№-40