РЕШЕНИЕ
10 августа 2026 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре Долматовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица Шешурёвой А. А. на постановление Административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шешурёвой А. А. к административной ответственности, предусмотренной ст.44 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> Шешурёва А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 44 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ Шешурёва А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что контейнерная площадка для накопления ТКО установлена за пределами придомовой территории МКД № по <адрес>; ответственность за обустройство и надлежащее состояние площадок для накопления ТКО несут органы местного самоуправления в границах муниципальных образований; ООО «УО «Импост» и должностное лицо Шешурёва А.А. субъектами административного правонарушения не являются; отсутствует состав административного правонарушения; контейнерной площадкой также пользуются жители других домов, расположенных по <адрес>: №А (обслуживается ООО «УК «Лидер») и № (обслуживается ООО «Ашситек»). Договором управления обязанность по содержанию и благоустройству прилегающей территории не предусмотрено. Кроме того, в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия по однородным правонарушениям.
В судебное заседание Шешурёва А.А. не явилась, извещена надлежаще.
В судебном заседании защитник Шешурёвой А.А. по доверенности Пашина Е.Ф. доводы жалобы поддержала. Полагает, что, поскольку спорные мусорные контейнеры установлены за пределами придомовой территории дома по <адрес>, следовательно, не являются объектом оказания услуг и выполнения работ по содержанию по договору управления МКД ООО «УО «Импост».
Представитель Административной комиссии <адрес> по доверенности Бадеев А.Р.-Б. полагал постановление административной комиссии законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 44 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок накопления) ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:
а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;
б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:
- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;
- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;
- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;
д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;
е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 5.4 Порядка для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно акту специалиста Комитет муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:01 час. на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии около 62,1 м. в юго-западном направлении от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, частично отсутствует третья сторона ограждения, полностью отсутствует четвертая сторона ограждения. При повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ в 09-11час. Также выявлено, что частично отсутствует третья сторона ограждения, полностью отсутствует четвертая сторона ограждения контейнерной площадки.
Согласно решению внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений выбран способ управления домом - управление управляющей организацией, избрано ООО УО «Импост», договор управления от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №К Шешурёва А.А. принята на работу в <данные изъяты>. В соответствии с пп.1 п.3.1 должностной инструкции на специалиста жилищного фонда ООО «УО «Импост» возложена обязанность по повседневному (текущему) контролю за состоянием контейнерных площадок обслуживаемых управляющей организацией.
Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях специалиста жилищного фонда состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях.
С указанным выводом суд согласиться не может.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 14 и 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В статье 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №).
Согласно пунктам 24 - 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирного дома относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №).
Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил № в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
В соответствии с подпунктами «г, ж» пункта 11 Правил № содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Вместе с тем, решения о создании указанной площадки жителями МКД по адресу: <адрес>, не принимались, сведения об этом материалы дела не содержат. Доказательств тому, что данная площадка создана управляющей компанией во исполнение воли собственников указанного дома и на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо - специалист по жилищному фонду Шешурёва А.А. не может являться субъектом вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», ее вина в совершении административного правонарушения не установлена.
Отсутствие вины влечёт отсутствие состава административного правонарушения, что отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поделит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шешурёвой А.А. - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица - <данные изъяты> Шешурёвой А. А. к административной ответственности по ст. 44 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Шешурёвой А. А. прекратить п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья ПОДПИСЬ Э.Ж.Степанова
Верно: Судья Э.Ж.Степанова
Секретарь И.В. Долматова
Подлинник решения (определения, постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в дело (материал) №