ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 марта 2026 года р.п.Благовещенка
Мировой судья судебного участка №1 Благовещенского района Алтайского края - Лёзина Е.В., с участием помощника прокурора Тищенко С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» Гермаша Евгения Ивановича, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенской межрайонной прокуратурой 26.11.2025, с выездом на место, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ».
В ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» в с. Леньки, ул. Центральная, д.8, относящейся к четвертной категории защищенности, установлены нарушения Требования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту- Требования).
Выявленные нарушения негативно сказываются на надлежащее обеспечение антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов здравоохранения.
Тем самым, совершено административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание должностное лицо - Гермаш Е.И. не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, с правонарушением согласен в полном объеме, нарушения устранены.
Выслушав помощника прокурора, поддержавшего доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, обстоятельства правонарушения, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
В соответствии с п. 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) однимиз принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
П. 6 ст. 3 Закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению; пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» в с. Леньки, ул. Центральная, д.8, относящейся к четвертной категории защищенности, установлены следующие нарушения Требований.
П.п. «о» п. 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по разработке порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
В нарушение данного положения Требований в вышеуказанной амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» не разработан порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений.
Согласно п.п. «к» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по разработке порядка эвакуации работников объекта территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
В нарушение п.п. «к» п. 16 Требований в вышеуказанной амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» не разработан порядок эвакуации работников, посетителей в случае получения информации об угрозе террористического акта.
В соответствии с п.п. «м» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по проведению учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).
Вместе с тем, в нарушение данного положения Требований в вышеуказанной амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» учения, тренировки не проводились.
В силу п.п. «в» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).
Однако в нарушение п.п. «в» п. 16 Требований контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности в амбулатории фактически не осуществляется, поскольку ответственное лицо на постоянной основе находится по основному месту работу (секретарь руководителя) в р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края. Расстояния от р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края к указанным амбулаториям превышает 50 км. Кроме того, в виду неотрывного характера исполнения основных трудовых функций (секретаря руководителя), у ответственного должностного лица фактически отсутствует возможность проводить работу в рассматриваемой сфере, что указывает на неэффективность распределения функций и обязанностей по контролю подразделений учреждения за пределами р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края. В соответствии со ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 29.05.2023 № 364-с/р на должность главного врача КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» с 01.06.2023 назначен Гермаш Е.И. Аналогичные сведения отражены в трудовом договоре от 01.06.2023.
В соответствии с положениями должностной инструкции главного врача медицинской организации I уровня, утвержденной Министром здравоохранения Алтайского края 01.06.2023, Гермаш Е.И. осуществляет управление медицинской организацией II уровня, несет ответственность за несоблюдение безопасности медицинской работы в медицинской организации. Согласно п.п. «а» п. 9 трудового договора от 01.06.2023 работник обязан соблюдатьпри исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, в части первой статьи 29.4 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражается в бездействии должностного лица в виде неисполнения установленной нормативным правовым актом обязанности.
Исходя из указанных выше правовых норм, территориальная подсудность рассмотрения данного дела об административном правонарушении определяется местом нахождения юридического лица, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо.
Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место исполнения обязанностей должностного лица Гермаша Е.И., а именно место регистрации юридического лица КГБУЗ «Благовещенская Центральная районная больница» - Алтайский край, Благовещенский район, р.п.Благовещенка, ул.Дегтярева, 14.
Кроме признания вины, вина Гермаша Е.И. в совершении указанного правонарушения подтверждается:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2026;
-решением о проведении проверки от 14.11.2025 -актом проверки от 25.11.2025 -актом проверки от 26.11.2025 -представлением об устранении нарушений антитеррористического законодательства -ответом на представление от 12.11.2025 -порядком действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений -порядком эвакуации работников медицинской организации, а также посетителей (пациентов), больных в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении -справкой об итогах проведения общебольничной тренировки в здании Леньковской амбулатории КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» -приказом от 11.12.2025 о наложении дисциплинарного взыскания -уставом КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» -приказом о назначении на должность от 29.05.2023 №364-с/р -трудовым договором от 01.06.2023 и иными материаламидела.
Приведенные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Оценивая вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия главного врача подлежат квалификации по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, устранение нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Ст. 20.35 КоАП РФ в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не включена.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с п. 1 части 2 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Данных о том, что Гермаш Е.И. ранеепривлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание, что Гермаш Е.И. засовершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также, принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главного врача КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» Гермаша Евгения Ивановича, <ДАТА2> рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Е.В.Лёзина