РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, государственному регистратору Бутуханову ФИО7 о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности, возложении обязанности устранить нарушение
УСТАНОВИЛ:
ОСФР по Республике Бурятия обратилось в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Бурятия в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности на электрические сети 0,4 кВ, выраженный в уведомлении от 14 января 2026 года № КУВД-001/2025-54242978/3, возложить на Управление Росреестра по Республике Бурятия обязанность устранить нарушение путем постановки на государственный кадастровый учет электрических сетей 0,4кВ протяженностью 19 метров по адресу: ..., зарегистрировать право собственности Российской Федерации на него.
В обоснование требований в иске указано, что ОСФР на праве оперативного управления владеет нежилым зданием, расположенным по адресу: .... Электроснабжение данного здания осуществляется с использованием сооружения - электрических сетей 0,4 кВ, которое не состоит на государственном кадастровом учете, право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. В целях обеспечения электроснабжения здания и надлежащего содержания сооружения по заказу Отделения подготовлен технический план, от МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия получена доверенность, в Управление Росреестра по Республике Бурятия подано заявление о постановке вышеуказанного сооружения на государственный кадастровый учет и регистрации права федеральной собственности на него для последующего оформления за Отделением права оперативного управления. 15 января 2026года поступило уведомление, согласно которому 14 января 2026 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вышеуказанное сооружение, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет/государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ (п. 19 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ). С принятым решением административный истец не согласен, полагает, что сооружение является недвижимым имуществом. По техническому плану от 23.10.2023, подготовленному кадастровым инженером Инкижиновой А.М., протяженность электрических сетей составляет 19 метров. Данная протяженность обеспечивается посредством опор, вкопанных в землю. Сооружение прочно связано с землей и его перемещение приведет к изменению его характеристик, а также необходимости изменения точки подключения к сетям общего пользования, что не соответствует цели обеспечения электрической энергией здания Отделения по адресу: .... Оспариваемым отказом Управления Росреестра по Республике Бурятия исключается возможность постановки сооружения на государственный кадастровый учет, регистрация права федеральной собственности на него для последующего оформления за Отделением права оперативного управления.
Определением суда от 14 апреля 2026 года в качестве административного соответчика привлечен Бутуханова П.И., в качестве заинтересованных лиц Инкижинова А.М., Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.
Определением суда от 22 апреля 2026 года к участию в деле качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнергосбыт».
В судебном заседании представитель административного истца ОСФР по Республике Бурятия Чердонов О.А., действующий на основании доверенности, требования поддержал по указанным административном исковом заявлении доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия Цыденжапов А.Т., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на их необоснованность, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении.
В судебное заседание ответчик Бутуханов П.И., заинтересованное лицо Инкижинова А.М., представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнергосбыт», МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).
Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (7.3 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 30 сентября 2025 года Чердонов О.А., представляя на основании доверенности интересы МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу: .... Для осуществления государственного учета и регистрации права представлены доверенность от 04 августа 2025 года, технический план сооружения от 23 октября 2023 года, составленный кадастровым инженером Инкижиновой А.М. Исходя из технического плана наименование сооружения – электрические сети 0,4кВ, назначение сооружения - сооружение электроэнергетики, год завершения строительства 1991, протяженность – 19 м.
В заключении кадастрового инженера отражено, что объект является объектом вспомогательного использования по отношению к зданию с кадастровым номером ..., поскольку выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта не требуется. Технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ... площадью 94,4 кв.м. является собственностью Российской Федерации, 12 января 2009 года зарегистрировано право оперативного управления ОСФР по Республике Бурятия.
15 октября 2025 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-54242978/1, по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости», объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ (п. 19 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).
Уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 14 января 2026года № КУВД-001/2025-54242978/3 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности. Причиной отказа явилось истечение срока приостановления, указанного в уведомлении от 14 октября 2025 года № КУВД-001/2025-54242978/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, неустранение приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В уведомлении отражено, что документы, содержащие технические характеристики, либо документы, подтверждающие указанные в заключении кадастрового инженера сведения, в составе технического плана отсутствуют. Заявленный объект «Электрические сети 0,4кВ» не отвечающий признакам сооружения, не имеющий самостоятельного функционального назначения, не может быть отнесен к объектам недвижимости. В связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения и соответствующим земельным участком.
На запрос суда ПАО «Россети Сибирь» сообщено, что воздушная линия электропередач 0,4 кВ является собственность ПАО «Россети Сибирь», эксплуатируется и обслуживается последней.
Исходя из акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, ВЛ-0,4 кВ.ф.2 от ТП-7 0-4 «Исполком» находится на балансе сетевой организации, а имущество в виде электрооборудования СИП 45*16 мм.от опоры ... до прибора учета находится в эксплуатационной ответственности пенсионного фонда.
В материалы дела представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности.
Оценивая довод истца о незаконности отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, суд приходит к следующему.
В силу части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения обустановлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.
Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Согласно пунктам 3, 5 части 17 указанной статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300. В пункте 5 указанного постановления обозначены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственныхпроцессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Действующим законодательством линейные сооружения прямо не отнесены к объектам недвижимого имущества, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
При рассмотрении спора юридически значимым является квалификация объекта, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из представленных в Управление Росреестра по Республике Бурятия документов на объект, который не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, а является объектом вспомогательного назначения; выполняет обслуживающие функции по отношению к зданию и не является отдельным объектом гражданского оборота, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием у спорного объекта качеств самостоятельного объекта недвижимости, с учетом его физических характеристик, электрические сети 0,4кВ протяженностью 19 м. не подлежат государственному кадастровому учету в качестве объекта недвижимого имущества, также не подлежит государственной регистрации право на данный объект.
Установлено, что ранее 31 января 2024 года в Управление Росреестра по Республике Бурятия поступало заявление административного истца об осуществлении государственного учета и государственной регистрации прав на тот же объект, что является предметом настоящего спора. К заявлению прилагался технический план от 23 октября 2023 года, подготовленный кадастровым инженером Инкижиновой А.М. В осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации было отказано 16 мая 2024 года. По факту внесения заведомо ложных сведений в технический план об отнесении объекта «Электрические сети» к объектам недвижимости без законных на то оснований Управлением Росреестра по Республике Бурятия направлялась информация прокурору Окинского района Республики Бурятия. В отношении кадастрового инженера Инкижиновой А.М. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ, Инкижинова А.М. привлечена к административной ответственности.
Поскольку в Управление Росреестра по Республике Бурятия не были представлены документы, являющиеся основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, то административным ответчиком правомерно принято решение об отказе.
Отказ Управления Росреестра по Республике Бурятия в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности на электрические сети 0,4 кВ, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-54242978/3 принят в соответствии с законом и в рамках предоставленных законом полномочий и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Республике Бурятия в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности на электрические сети 0,4 кВ, выраженный в уведомлении от 14 января 2026 года № КУВД-001/2025-54242978/3, а также возложении на Управление Росреестра по Республике Бурятия обязанности по устранению нарушения путем постановки на государственный кадастровый учет электрических сетей 0,4кВ протяженностью 19 метров по адресу: ..., регистрации права собственности Российской Федерации на него.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова