РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 мая 2026 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В.,
При прокуроре Леонтьеве Л.Л., при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Жепхолова Льва Леонидовича, Баировой Ирины Леонидовны, Раднаева Юрия Дармаевича к Правительству Республики Бурятия об оспаривании решения органа государственной власти, установил:
Обращаясь в суд, Жепхолов Л.Л., Баирова И.Л., Раднаев Ю.Д. просят признать незаконным п.1 распоряжения Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № ... и п.2 приложения (перечня изымаемых для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества) к нему.
При этом в иске указав, что изымаемый жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный ... не был признан аварийным или соответствующим критериям установленным Республикой Бурятии и характеризующимся высоким уровнем износа, ненадлежащим техническим состоянием или отсутствием инженерно-технического обеспечения. Никто не осуществлял никаких действий по выполнению п.3 ч.2 ст.65 ГрК РФ в отношении упомянутого жилого дома. Следовательно, указанный жилой дом не должен подпадать под изъятие для комплексного развития территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ, т.к. не соответствует установленным законом критериям для изъятия для государственных нужд. Оспариваемые положения нарушают конституционные права на жилище административных истцов, лишают их возможности судебной защиты своих жилищных прав.
Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованных лиц – ГКУ РБ «Управление комплексного развития территорий Республики Бурятия», Баинова А.С., Кельина Е.Н..
Истец Раднаев Ю.Д. в суд не явился, извещен, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Истец Жепхолов Л.Л., Баирова И.Л., просил рассмотреть дело в его отсутствии, поддержал иск.
В судебном заседании их представитель по доверенности Баиров И.К. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Дампилон Б.А. возражала против иска.
В судебном заседании представитель ООО «СЗ «Пик Байкала» по доверенности Сукнева Т.А. с иском не согласилась.
В судебном заседании представитель ГКУ РБ «Управление комплексного развития территорий Республики Бурятия» по доверенности Ринчинова С.С. возражала против иска.
Представитель Минстроя по РБ, Минимущества по РБ просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Остальные участники процесса в суд не явились, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1). Принудительное отчуждение имущества может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3).
Общий порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован Гражданским (ст. ст. 279-282), Градостроительным, Земельным (ст. ст. 49, 56, 56.12) кодексами РФ.
В соответствии с пп.3.2. п.2 ст.235 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).
Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 3 ст. 239.2 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В силу положений ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 65 ГрК РФ Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.
Нормами пунктов 1, 2 ст. 56.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье - решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если решение о комплексном развитии территории принято Правительством Российской Федерации по инициативе высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию, либо если решение о комплексном развитии территории принято высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия Цыденовым О.С. издано распоряжение № ... об изъятии для государственных нужд Республики Бурятия в целях комплексного развития территории жилой застройки центральной части гор. Улан-Удэ земельных участков и недвижимого имущества, расположенного на них.
Так, согласно Приложению к распоряжению определен Перечень изымаемых для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в котором указаны земельные участки ...
Судом установлено, что истцы Жепхолов Л.Л., Баирова И.Л., Раднаев Ю.Д. являются долевыми собственниками земельного участка ... и жилого дома с кадастровым номером ... Заинтересованное лицо Кельина Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и жилого дома с кадастровым номером ..., а заинтересованное лицо Баинов А.С. - собственником земельного участка с кадастровым номером ..., жилого дома с кадастровым номером ..., здания с кадастровым номером ...
Оспариваемое распоряжение издано в соответствии со статьей 49, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 N 601-III "О земле", постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.10.2023 N 617 "О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ", распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 13.05.2024 N 300-р "Об утверждении документации по планировке территории комплексного развития территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ".
Так, Правительством Республики Бурятия 12.10.2023 издано Постановление N 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ» (вместе с "Перечнем объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, реконструкции или сохранению, включая многоквартирные дома", "Перечнем объектов культурного наследия (ОКН), подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ", "Перечнем предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ").
Объекты недвижимости в виде земельных участков с кадастровым номером ... находятся в границах территории, подлежащей комплексному развитию на основании Постановления Правительства РБ №617, и поименованы в Приложении №2 (п.п. 70, 121, 253, 254).
ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Республики Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрацией г.Улан-Удэ, и ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» заключен договор ... о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ (далее - Договор о КРТ). Согласно п.1.1 предмет договора - осуществление совокупности мероприятий по комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ площадью ...
ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» обратилось с ходатайством об изъятии принадлежащего истцам земельного участка с кадастровым номером ... и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ... для государственных или муниципальных нужд, а именно в целях комплексного развития территорий жилой застройки.
По результатам рассмотрения ходатайства Правительством Республики Бурятия принято решение об изъятии, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ...
Исследовав представленные в дело материалы суд находит, что нарушений в части соблюдения порядка принятия оспариваемого распоряжения не допущено.
В соответствии со статьей 94 Конституции Республики Бурятия, пунктами 3, 5, 7 статьи 33 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия», пунктами 4, 5, 41, 43, 167 Регламента Правительства Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009 № 297, проекты актов Правительства Республики Бурятия, не имеющие нормативного характера, содержащие поручения конкретным исполнителям, оформляются в виде распоряжений Правительства Республики Бурятияи вносятся исполнительными органами Республики Бурятия.
На основании пункта 3.4 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 304, пункта 11.3 постановления Правительства Республики Бурятия от 12.10.2023 № 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ» Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Бурятия № НПА-ПР-РП-237/25 «Об изъятии для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества». После согласования в установленном порядке проект распоряжения подписан Главой Республики Бурятия – Председателем Правительства Республики Бурятия А.С. Цыденовым, Распоряжение № ... вступило в силу со дня его подписания (пп.«е» п.1 ст.28, п.6 ст.33 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия», п.п. 65, 68 Регламента Правительства Республики Бурятия, утв.постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009 № 297, п.11 Распоряжения № ...).
Распоряжение № ... в установленный срок опубликовано на официальном сайте Правительства РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.egov-buryatia.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», в сетевом издании - сайт Правовой информации города Улан-Удэ (ulan-ude-doc.ru).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относится, в том числе изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 9 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится принятие решений о КРТ в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ предусмотрено, что в случае реализации решения о КРТ с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации, принятие решения о КРТ принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено пунктом 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Пунктом 1 части 1 статьи 65 ГРК РФ определено, что КРТ осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи. Пункт 3 части 2 статьи 65 ГрК РФ предусматривает, что к таким объектам относятся в том числе объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения. При этом, в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры городского округа, в котором расположены объекты капитального строительства, указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ (ч.3 ст.65 ГрК РФ).
Частью 7 статьи 65 ГрК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о КРТ, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных нужд в целях КРТ в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено ГрК РФ и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 56.12 ЗК РФ, в случае если решение о КРТ принято высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях КРТ принимается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Полномочия Правительства Республики Бурятия на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд по основаниям, предусмотренным федеральными законами, установлены пунктом 5 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III «О земле».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом – Правительством Республики Бурятия в пределах компетенции с соблюдением порядка его принятия и опубликования в соответствии с градостроительным законодательством, а также на основании Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.08.2021 №482 «О некоторых вопросах комплексного развития территорий в Республике Бурятия», от 12.10.2023 N 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ».
Судом обсуждены доводы стороны административного истца о том, что нарушен признак критериальности отнесения жилого дома к территориальным объектам, которые могут быть изъяты для государственных нужд. Суд находит данные доводы несостоятельными. Из представленных в дело материалов видно, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами ... подпадают под критерий «отсутствует подключение (технологическое присоединение) к одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение)» - пп.3 п.2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 26.08.2021 № 482 «О некоторых вопросах комплексного развития территорий в Республике Бурятия». Данный факт подтверждается письмом МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № ... (отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения), письмом ПАО «ТГК №14» от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие централизованного теплоснабжения). Указанные обстоятельства представителем истца не оспаривались, доказательствтому, что земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости относится к земельным участкам, которые не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нуждне представлено.
Также судом не установлено нарушение прав и законных интересов административных истцов принятым распоряжением. Из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обратилось в суд с иском к Жепхолову Л.Л., Баировой И.Л., Раднаеву Ю.Д. об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд Республики Бурятия, определении размера возмещения за изымаемые объекты недвижимости. Решением суда от 29.04.2026 года требования министерства судом удовлетворены, при этом за изъятое имущество в виде земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости судом определен размер возмещения.
Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым решением в ходе рассмотрения дела не приведено.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Обсуждая доводы административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением суд исходит из следующего.
Действующая редакция пункта 11 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" заказного письма, которым ему направлялась копия решения об изъятии.
Положениями п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ установлено, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Распоряжение № ... направлено в адрес истцов ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, возвращено ДД.ММ.ГГГГ ( истцам Жепхолову, Баировой) и ДД.ММ.ГГГГ ( истцу Раднаеву) по истечении срока хранения в ОПС, что подтверждается представленными в дело материалами. Таким образом, установленный п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ срок для оспаривания распоряжения истек ДД.ММ.ГГГГ истцами Жепхоловым, Баировой и ДД.ММ.ГГГГ - истцом Раднаевым.
Довод стороны о том, что в отчете об отслеживании отправлений отсутствует отметка о попытки вручения корреспонденции в адрес Раднаева, не влечет признания уважительности причин пропуска срока для подачи административного иска.
Так, распоряжение было своевременно размещено на официальном сайте Правительства РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.egov-buryatia.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», в сетевом издании - сайт Правовой информации города Улан-Удэ (ulan-ude-doc.ru), информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, т.е. было общедоступным для широкого круга лиц.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с личностью административного истца, для восстановления пропущенного процессуального срока стороной административного истца не приведено и судом не установлено.
В связи с чем, ходатайство представителя административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском не подлежит удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований также надлежит отказать по мотивам пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования Жепхолова Льва Леонидовича, Баировой Ирины Леонидовны, Раднаева Юрия Дармаевича к Правительству Республики Бурятия об оспаривании решения органа государственной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 29.05.2026 года
Судья: п/п Т.В.Цыбикдоржиева