РЕШЕНИЕ
5 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Очирова Т.В., при секретаре Алексеевой А.В., рассмотрев жалобу представителя ПАО «ТГК-14» Иролтуевой И.В. на постановление № 716 Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 18.06.2026 о привлечении ПАО «ТГК-14» к административной ответственности по ст. 32.1 ч.1 Закона РБ от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 18.06.2026 № 716 Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В настоящем представителя ПАО «ТГК-14» Иролтуева И.В. обжалует вышеуказанный акт коллегиального органа в суд, указывая на то, что перед составлением протокола об административном правонарушении ПАО «ТГК-14» должно было быть выдано предписание; в рассматриваемом случае земляные работы проводились аварийно, в связи с порывом теплотрассы, работала тяжелая техника, производившая раскрытие грунта, и установка ограждения была технически невозможна, ограждение было установлено на следующий день, формальное отсутствие ограждения не представляло существенной угрозы, в связи с чем деяние является малозначительным; административной комиссией отказано в предоставлении возможности оплатить 50% назначенного штрафа в течение 20 дней с момента вынесения постановления.
В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» по доверенности Иролтуева И.В. приведенные выше доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Бадеев А.Б-Р. полагал постановление вынесенным законно, против удовлетворения жалобы возражал.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV "Об административных правонарушениях" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1.7 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 № 200-21 в процессе осуществления земляных работ место производства работ должно быть огорожено защитными ограждениями с применением светоотражающих материалов. Конструкция ограждения должна обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов на прилегающих к месту производства работ улицах, дорогах, включая тротуары. Ограждение рекомендуется выполнять из металлического профилированного листа. Также должно быть установлено аварийное (сигнальное) освещение, указатели проведения работ, объездных путей, а также установлены контейнеры для сбора строительного мусора и отходов.
В соответствии с п. 10.6 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 № 447-42, в процессе осуществления земляных работ место производства работ должно быть ограждено деревянными либо металлическими щитами, водоналивными блоками с применением светоотражающих материалов, а также должно быть установлено аварийное (сигнальное) освещение, указатели проведения работ, объездных путей, а также установлены контейнеры для сбора строительного мусора и отходов.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10.06.2026, составленному должностным лицом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, установлено нарушение ПАО «ТГК-14» п.1.7 вышеуказанного Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ, а именно в ходе объезда улиц г. Улан-Удэ 25.05.2026 в 13:27 час. на расстоянии 20 м. в южном направлении от д. 84 по ул. Ключевская, при осуществлении земляных работ место производства не огорожено, не установлено аварийное (сигнальное) освещение.
Из разрешения на осуществление земляных работ №, выданному 25.05.2026 следует, что производство работ разрешено с 25.05.2026 по 08.06.2026, производитель работ - Генерация Бурятии - филиал ПАО «ТГК-14», вид работ: аварийный ремонт ул. Ключевская, 84.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ТГК-14» подтверждены совокупностью исследованных коллегиальным органом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что ограждение места проведения земляных работ было установлено только на следующий день - 26.05.2026, между тем, представленный фотоматериал с очевидностью свидетельствует о том, что не огражденное место проведения земляных работ на ул. Ключевская, 84, представляло угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
Вопреки доводам жалобы положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку производство по делам об административных правонарушениях не относится к государственному контролю (надзору) (пп. 3 п. 3 ст. 1 названного Закона).
Доказательств невозможности соблюдения ПАО «ТГК-14» требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых и своевременных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которой от него требовалось, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «ТГК-14» вины во вменяемом правонарушении.
Довод представителя юридического лица о том, что место проведения работ может быть огорожено в процессе их осуществления, суд считает несостоятельным, поскольку действующий порядок однозначно регламентирует оборудование места проведения работ ограждающими конструкциями непосредственно до момента их начала, а не в ходе производственного процесса в качестве длящегося обязательства. Монтаж ограждения до начала работ обеспечивает физическую изоляцию опасной зоны на весь период производства работ, прямо снижает уровень безопасности граждан.
Таким образом, действия ПАО «ТГК-14» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, вина в совершении административного правонарушения установлена на основе представленных в материалы дела доказательств.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в минимальном размере, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ были выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу «ПАО ТГК-14» на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № 716 от 18.06.2026 о привлечении к административной ответственности по ст. 32.1 ч.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Очирова
УИД 04RS0018-01-2026-004794-52