РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 г. <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре судебного заседания Долматовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>, его защитника <данные изъяты> на постановление врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> Балтарова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> Балтарова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ. Шамянов Э.Т.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ, расположенного по адресу: <адрес>, на срок не превышающим 48 часов, с целью исполнения решения о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации, с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении №.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания Шамянова Э.Т.о. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РБ до ДД.ММ.ГГГГ
Не согласившись с данным постановлением врио начальника ОП № УМВД России по <адрес>, Шамянов Э.Т.о., его защитник Иманов Г.А.о. обратились в суд с жалобой, в которой просят признать вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его в части назначения дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ, назначив наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде выдворения. Полагают вынесенное постановление необоснованным ввиду несоответствия его выводов фактическим обстоятельствам. Полагают назначенное дополнительное наказание чрезмерно суровым, нарушающим право заявителя на уважение семейной жизни. Должностным лицом неполно и невсесторонне исследованы обстоятельства, не учтено наличие семьи, двух малолетних детей на территории РФ, которые находятся на иждивении Шамянова. Не принято во внимание, что Шамянов проживает на территории РФ с 2017г., работает по договору, проживает в гражданском браке с гражданкой РФ, с которой имеет совместных детей.
В судебном заседании Шамянов Э.Т., не оспаривая вину в совершенном административном правонарушении, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что при удовлетворении жалобы и отмене дополнительного наказания, он намерен принять незамедлительные меры по оформлению отцовства в отношении детей и регистрации брака.
Защитник Иманов Г.А.о. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дополнил, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтена семейная жизнь Шамянова, его нахождение в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ <данные изъяты> наличие у них двоих совместных детей. Просил учесть, что <данные изъяты>. и двое малолетних детей находятся на иждивении у Шамянова, медицинскими документами подтверждены имеющиеся серьезные заболевания детей, нуждаемость в лечении. Об аннулировании вида на жительство Шамянов уведомлен не был. Документального подтверждения трудоустройства и наличия дохода не имеется. Кроме того, при удовлетворении жалобы и отмене дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ, просит указать в решении об освобождении Шамянова из ЦВСИГ.
Представитель ОП № УМВД Росси по <адрес> Кырмыгенов Б.А. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что оснований для отмены, изменения постановления не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
На основании п.1 и 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов сотрудниками Росгвардии по адресу: <адрес>Б, на предмет законного пребывания на территории Российской Федерации выявлен гражданин Республики Азербайджан Шамянов Э.Т.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>. до ДД.ММ.ГГГГ, выдан властями Республики Азербайджан, проживающий без постановки на миграционный учет, нарушивший режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что гражданин Республики Азербайджан Шамянов Э.Т.о. имел вид на жительство 83№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МВД по <адрес>, бессрочный, решение № от ДД.ММ.ГГГГ., который был аннулирован ДД.ММ.ГГГГ. с п.2.ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ в связи с принятием в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, либо о неразрешении въезда в РФ.
На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. у Шамянова Э.Т.о. отсутствовали иные документы, подтверждающие законность пребывания в Российской Федерации.
По окончании срока пребывания гр. Шамянов Э.Т.о. территорию Российской Федерации не покинул, в органы исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции не обратился, заявление об урегулировании своего правового положения в РФ не подавал. Своими действиями гр. Шамянов Э.Т.о. нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно по истечении срока временного пребывания не предпринял действий выезда с территории Российской Федерации и уклонился от выезда из Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> Кырмыгеновым Б.А. в отношении Шамянова Э.Т.о.. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и привлечения постановлением врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Указанные обстоятельства и вина Шамянова Э.Т.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о доставлении лица от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением Шамянова Э.Т.о., копией паспорта гражданина Республики Азербайджан Шамянова Э.Т.о., копией вида на жительство Шамянова Э.Т.о., сведениями ГИСМУ Реестр контролируемых лиц, копией миграционного досье Шамянова Э.Т.о., определением Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 16.07.2026г., а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Допрошенные в качестве свидетелей <данные изъяты> в судебном заседании дали показания о фактических семейных отношениях <данные изъяты> и Шамянова Э.Т.о., о наличии у них двоих малолетних детей, о фактическом содержании семьи Шамяновым.
Между тем, из указанных показаний свидетелей и представленных в материалы дела документальных доказательств следует, что <данные изъяты> с Шамяновым Э.Т.о. в зарегистрированным браке мне состоит, в свидетельствах о рождении <данные изъяты>. в графе отец стоит прочерк, кроме того, из показаний свидетеля <данные изъяты> следует о получении пособий в качестве матери-одиночки на указанных детей с рождения.
Таким образом, доводы Шамянова о том, что он имеет устойчивые семейные связи с гражданкой Российской Федерации, которая является его гражданской супругой, о намерении в будущем оформить отношения и отцовство отклоняются.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).
Следовательно, незаконное нахождение на территории Российской Федерации лишает иностранного гражданина или лицо без гражданства таких гарантий, нарушение данными лицами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации влечет установленную законом ответственность.
Положения ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации; данным лицам должна быть предоставлена возможность уяснить и реально исполнить любые установленные обязанности с соблюдением предусмотренных ограничений, в том числе сроков, не подвергаясь произвольной ответственности за их нарушение; у таких лиц должна быть реальная возможность получения соответствующих документов или выезда из Российской Федерации, но они ею умышленно либо по неосторожности не воспользовались (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378-О).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Материалы дела свидетельствуют о том, что у Шамянова была возможность уяснить и реально исполнить предусмотренные законом обязанности по легализации своего положения в России, однако он ею не воспользовался.
Довод о том, что Шамянов Э.Т.о. не знал об аннулировании вида на жительство опровергается объяснениями Шамянова, данными при составлении протокола, так из объяснений Шамянова следует «я имел вид на жительство, который аннулирован ДД.ММ.ГГГГ, с того момента я находился на территории РФ незаконно, вину признаю…».
В соответствии с п.2 ст.9 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Согласно сведениям ГИСМУ вид на жительство 83 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МВД по РБ на имя Шамянова Э.Т.о., бессрочный, аннулирован ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ №115-ФЗ. Основанием явилось решение МВД от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на основании пп.11 ч.1 ст.27 ФЗ №114-ФЗ ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда Шамянова Э.Т.о. не оспорено, не отменено, размещено и находится в доступе в ГИСМУ, является обязательным для исполнения.
Таким образом, вопреки доводам жалобы законность пребывания на территории РФ не подтверждена, решение от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, <данные изъяты> документально не оформлено, брак с гражданкой РФ не зарегистрирован, трудоустройство Шамянова Э.Т.о. по договору, источник дохода не подтверждены, оснований для отмены постановления по доводам жалобы не установлено.
Таким образом, совершенное Шамяновым Э.Т.о деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Действия Шамянова Э.Т.о квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Шамянова Э.Т.о, не имеется.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении Шамянова Э.Т.о. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Шамянова Э.Т.о в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ и соразмерно содеянному.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления баланс публичных и частных интересов не нарушен. Постановление должностного лица в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Шамянову Э.Т.о этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Необходимость назначения данного наказания должностное лицо мотивировало.
Суд принимает во внимание длительность периода незаконного пребывания иностранного гражданина, отсутствие у него недвижимого и иного имущества, данные о личности Шамянова Э.Т.о, который не имеет регистрации, официального источника дохода на территории Российской Федерации, отсутствие действующих гражданско-правовых или трудовых договоров, семейных связей, поэтому суд не усматривает оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. Каких-либо сомнений в обоснованности выводов должностного лица не имеется.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О сделан вывод о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитной Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действительных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Нарушение Шамянова Э.Т.о. законодательства страны пребывания повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> Балтарова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шамянова Э. Телмана оглы оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья ПОДПИСЬ Э.Ж.Степанова
Верно: Судья Э.Ж.Степанова
Секретарь И.В. Долматова
Подлинник решения (определения, постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в дело (материал) №