РЕШЕНИЕ
«17» августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Орлов А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федоренко Елены Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 07.07.2026 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Федоренко Елены Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 07.07.2026 г. № № заместитель председателя МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Федоренко Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, Федоренко Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с принятым решением не согласна, т.к. в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения (имелись основания для проведения контрольного мероприятия), а также она не является должностным лицом, допустившим административное правонарушение. Просит отменить постановление мирового судьи.
В судебном заседании Федоренко Е.А., ее представитель Цыдыпов С.А. доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое постановление мирового судьи, вину в совершении административного правонарушения не признали.
Помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Шангина И.П. в судебном заседании возражала против отмены постановления мирового судьи, полагала, что обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и вина Федоренко Е.А. подтверждена материалами дела.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.1). Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом РФ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Федеральный закон РФ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (п.1 ст.1, п.1 ст.2).
Согласно пп.4 п.2 ст.3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст.6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования: иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В статье 57 Закона № 248-ФЗ перечислены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно пп.1 п.1 ст.57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
В силу п.3, 4, 11, 14ст.64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются: основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.02.2025 г. № 67-10 утверждено положение «О комитете муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Положение), в соответствии с п.1.1 раздела 1 которого Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ (далее – Комитет) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченным на обеспечение реализации полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», по осуществлению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации деятельности административных комиссий на территории муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ».
В числе основных задач Комитета в соответствии с п.2.2 раздела 2 Положения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в рамках полномочий, предусмотренных Законом Республики Бурятия от 25.11.2016 г. № 2157-V «О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
Согласно п.3.1 раздела 3 Положения Комитет организует и осуществляет проверки по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
09.06.2026 г. и.о. прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в отношении заместителя председателя МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Федоренко Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований, предусмотренных Законом № 248-ФЗ, выразившегося в проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Экмос» в отсутствие оснований, предусмотренных Законом № 248-ФЗ.
Из данного постановления следует, что 28.04.2026 г. заместителем председателя МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Федоренко Е.А. на основании потупившего обращения Парфеновой Т.А., проживающей по адресу: г. <адрес> вынесено решение о проведении документарной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) на территории Республики Бурятия в отношении ООО «Экмос», проведение поручено Шильниковой А.С.
По результатам проверки 05.05.2026 г. составлен акт внеплановой документарной проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № № со сроком устранения – 18.05.2026 г.
Установлено, что многоквартирный дом № <адрес> находится на непосредственном способе управления. Между собственниками жилых помещений и ООО «Экмос» заключен договор № № от 15.03.2020 г. на осуществление аварийного обслуживания общего имущества указанного многоквартирного дома. Таким образом, ООО «Экмос» управлением многоквартирного дома не занимается.
25.05.2026 г., в ходе прокурорской проверки, Комитетом принято решение об отмене предписания № № от 05.05.2026 г.
Согласно ответа председателя Комитета Анучиной А.А. на представление прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 26.06.2026 г. № № следует, что основания для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Экмос» по заявлению Парфеновой Т.А. имелись, но поскольку на МКД № <адрес> выбран непосредственный способ управления, то проверку необходимо было провести в рамках регионального жилищного надзора, а не в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.1 ст.91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.
Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу пп.1 п.2 ст.91 Закона № 248-ФЗ.
Из вышеизложенного следует, что решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусматривающая проверку в рамках регионального государственного жилищного надзора, фактически Комитетом проведена в отношении ООО «Экмос» в отсутствие предусмотренных законом оснований, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля.
В соответствии с п.3.10, 3.13 должностной инструкции заместителя председателя МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» - начальника управления муниципальной жилищной инспекции, в должностные обязанности Федоренко Е.А. входит осуществление общего руководства деятельностью Управления муниципальной жилищной инспекции МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» на основе единоличия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий, осуществляет контроль за организацией и качеством исполнения должностных обязанностей работниками Управления.
По факту проведения контрольного мероприятия при отсутствии оснований для ее проведения Федоренко Е.А. привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими юридическую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, осуществляющее контрольные функции, допустившее несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица Федоренко Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Вопреки доводам жалобы объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения.
Ст.7 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (п.2). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (п.5).
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения Федоренко Е.А. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 07.07.2026 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Федоренко Елены Анатольевны оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.С. Орлов