РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке статей 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» Мысова С.В. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № акционерное общество «Сахалинское ипотечное агентство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» Мысов С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Агентство не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является ни застройщиком, ни генеральным подрядчиком по строительству жилого микрорайона <данные изъяты>. Кроме того, в нарушение действующего законодательства, административной комиссией не было проведено контрольно-надзорное мероприятие, следовательно, отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, что влечет за собой признание недопустимым протокола об административном правонарушении и отмену вынесенного постановления.
Законный представитель акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство», должностное лицо административной комиссии города Южно-Сахалинска на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщили, об отложении рассмотрения не ходатайствовали.
В связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Защитник Мысов С.В. при рассмотрении жалобы её доводы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.
Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление субъекта административного правонарушения, является обязательным.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
По смыслу вышеприведенных норм в основу решения о привлечении лица к административной ответственности должны быть положены доказательства, достаточные для утверждения о его виновности в совершении правонарушения, собранные с соблюдением закона, а также подтверждающие все юридически значимые обстоятельства, необходимые для квалификации деяния в качестве правонарушения исходя из объективных и субъективных признаков, указанных в диспозиции статьи.
Основанием для привлечения акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» к административной ответственности явилось то, что 25 сентября 2025 года в 10 часов 46 минут административной комиссией зафиксирован вынос грязи колесами автотранспортных средств, выезжающих с территории строительства объекта жилой микрорайон <данные изъяты>», расположенного в юго-восточной части города <адрес>.
Административная комиссия усмотрела в действиях акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» нарушение требований пункта 16 части 11 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.5, 2.6 Правил обустройства и содержания строительных площадок на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 февраля 2017 года № 426.
Действия акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» административной комиссией квалифицированы по пункту 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
С такими выводами административной комиссии, суд согласиться не может по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно вынос грунта и грязи с территорий производства строительных (земляных) работ, производственных объектов транспортными средствами на территории общего пользования, если это действие не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти пяти тысяч до ста тысяч рублей.
Непосредственным объектом указанного административного правонарушения являются Правила благоустройства.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
В соответствии с пунктом 16 части 11 статьи 40 Правил благоустройства на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается: вынос грязи на колесах автотранспорта, выезжающего с территории объектов любого назначения.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 февраля 2017 года № 426 утверждены Правила обустройства и содержания строительных площадок на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которые разработаны с целью обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и устанавливают требования к обустройству и содержанию мест производства строительных работ и прилегающих территорий.
Согласно пункту 2.5. Правил № 426 не допускается: вынос грунта или грязи колесами автотранспорта со строительных площадок.
Пунктом 2.6. Правил № 426 ответственность за уборку и содержание в чистоте территорий строительных площадок, а также прилегающих к ним территорий и подъездов в 5-метровой зоне (от бытового, строительного мусора, снега); за соблюдение субподрядными организациями требований настоящих Правил, иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы строительства, возлагается на генподрядную организацию.
По смыслу части 1 статьи 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
Таким образом, ответственность за вынос грязи колесами автотранспортных средств, выезжающих с территории строительства, несет Генеральный подрядчик, то есть лицо, осуществляющее строительные работы.
Как следует из материалов дела, к выводу о виновности акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» в совершении административного правонарушения, административная комиссия пришла на основании акта осмотра территории, фототаблицы, выписки из ЕГРН.
Вместе с тем, указанные доказательства вину акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» не подтверждают.
Так, из фотографии паспорта объекта, следует, что акционерное общество ««Сахалинское ипотечное агентство» является заказчиком по строительству объекта жилой микрорайон «Горизонт», расположенного в юго-восточной части города Южно-Сахалинска, Генеральным подрядчиком является общество с ограниченной ответственностью «СК Атлант».
Согласно представленному договору на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ № он заключен акционерным обществом ««Сахалинское ипотечное агентство», как заказчиком на строительство указанного объекта с обществом с ограниченной ответственностью «СК Атлант», как Подрядчиком.
Указанный договор от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.
Как следует из материалов дела, в первоначально выданные разрешения на строительство по объекту жилой микрорайон «Горизонт», расположенный в юго-восточной части города Южно-Сахалинска, вынесены изменения в части указания кому выданы разрешения, акционерное общество «Сахалинское ипотечное агентство» заменено на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Горизонт».
4 апреля 2025 года обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Горизонт» заключен договор Генерального подряда по строительству объекту жилой микрорайон «Горизонт», расположенный в юго-восточной части города Южно-Сахалинска с обществом с ограниченной ответственностью «Комплексные инжиниринговые решения».
Кроме того, в материалах дела имеются контракты от 27 декабря 2023 года и ДД.ММ.ГГГГ № и №, заключенные на производство строительно-монтажных работ по устройству асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги, внутриквартального проезда, участка тротуара, пешеходных тротуаров, заключённые с Подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Строительная база № 1 Асфальт» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная база № 1 Бетон» соответственно.
Таким образом, акционерное общество ««Сахалинское ипотечное агентство» Генеральным подрядчиком по объекту строительства «Жилой микрорайон «Горизонт» не является.
Следовательно, не является субъектом административной ответственности за нарушение требований пункта 16 части 11 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.5, 2.6 Правил обустройства и содержания строительных площадок на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 февраля 2017 года № 426.
Таким образом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, административным органом не установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также не установлена вина лица в совершении административного правонарушения, его непосредственная причастность к совершению противоправного действия (бездействия).
В связи с чем, вывод о наличии в действиях акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» состава административного правонарушения, предусмотренного части 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении акционерного общества «Сахалинское ипотечное агентство» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Ю.В. Абикова