РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Куприной Н.Ю. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № о привлечении должностного лица – главы <данные изъяты> Куприной Н.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № должностное лицо – <данные изъяты> Куприна Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Куприна Н.Ю. представила в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, недоказанностью вины, существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу, выразившимися в ненадлежащем извещении Куприной Н.Ю. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела. Кроме того, обращено внимание на малозначительность правонарушения.
Куприна Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Защитник Котова Т.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Защитник Журенкова А.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом.
Судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Частями 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.
Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Куприной Н.Ю. состоялось 06 ноября 2025 года в ее отсутствие.
Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 06 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут было направлено по месту жительства Куприной Н.Ю. посредством заказной корреспонденции 16 октября 2025 года, которая впоследствии, в связи с истечением сроков хранения и неполучения адресатом, была возвращена отправителю.
В связи с чем должностное лицо пришло к выводу о надлежащем извещении Куприной Н.Ю. и возможности составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
Вместе с тем, данный вывод должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП сделан преждевременно.
В соответствии с пунктом 34 приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024 года N 464-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Пунктом 9.1.1 указанного Порядка предусмотрено, что общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.
Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Как следует из материалов дела, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено Куприной Н.Ю. 16 октября 2025 года заказным письмом с разрядом «административное».
Согласно распечатке отслеживания почтовой корреспонденции с идентификатором №, 16 октября 2025 года корреспонденция принята в отделении связи. 17 октября 2025 года корреспонденция прибыла в место вручения.
Следовательно, в соответствии с приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" 7-дневный срок хранения указанной корреспонденции с разрядом «административное» начал исчисляться с 18 октября 2025 года и истекал 24 октября 2025 года, после чего указанная корреспонденция в связи с ее неполучением адресатом, подлежала возвращению отправителю. В период срока хранения корреспонденции адресату должно было быть доставлено извещение о РПО.
Вместе с тем, в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (№), названное извещение о РПО не доставлялось Куприной Н.Ю., попытки вручить почтовое отправление не предпринимались.
Информация о том, что почтовой службой принимались меры по вручению отправления адресату в течение срока его хранения, в распечатке отслеживания почтовой корреспонденции отсутствует.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Правила оказания услуг почтовой связи при доставлении в адрес Куприной Н.Ю. уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении были нарушены, что свидетельствует о том, что Куприна Н.Ю. надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещена не была.
Иных сведений, подтверждающих, что Куприна Н.Ю. располагала информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, защитник Куприной Н.Ю. факт ее извещения категорически отрицает.
При этом, направление уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы должностного лица не является надлежащим, поскольку согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях извещения, адресованные должностным лицам, направляются по месту их жительства.
При направлении уведомления по месту работы должностного лица, убедиться в его получении лично Куприной Н.Ю. не представляется возможным.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.
Кроме того, как следует из материалов дела, в нарушение требований статей 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Куприна Н.Ю. не была извещена и о дате и времени рассмотрения дела. При доставлении уведомления о рассмотрении дела 21 ноября 2025 года в адрес Куприной Н.Ю., аналогичным образом были нарушены Правила оказания услуг почтовой связи.
При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении Куприной Н.Ю. к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В этой связи остальные доводы жалобы правового значения не имеют.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу Куприной Н.Ю. - удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Куприной Н.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова