РЕШЕНИЕ
11 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Курильского района Камалтынова Т.В. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Киргизова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № должностное лицо – <данные изъяты> Киргизов Ю.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде предупреждения.
На указанное постановление исполняющим обязанности прокурора Курильского района Камалтыновым Т.В. представлен в суд протест, в котором он просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Помощник прокурора Курильского района Романова А.С. в судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи между Курильским районным судом и Южно-Сахалинским городским судом, доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Киргизов Ю.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения протеста извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.
Защитник Кулиш Р.А. в судебном заседании с доводами протеста не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения протеста извещен судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № получена прокуратурой Курильского района 27 ноября 2025 года, протест на указанное постановление направлен в суд 05 декабря 2025 года, то есть в установленный законом срок.
Таким образом, поскольку установленный законом срок на принесение протеста прокурором пропущен не был, оснований для его восстановления не имеется.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Из анализа Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что должностное лицо (коллегиальный орган), судья, рассматривает дело в рамках нормы, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом административное правонарушение, отраженной в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении). Допускается переквалификация действий лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект правонарушения, при условии, что этим не ухудшается положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяется подведомственность его рассмотрения, лишь в случае, если при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.
Как следует из материалов дела, прокурором Курильского района 26 августа 2025 года в отношении <данные изъяты> Киргизова Ю.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами.
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № Киргизов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, нарушение которой Киргизову Ю.А. не вменялось, при этом действия Киргизова Ю.А. должностным лицом административного органа переквалифицированы не были, оснований для переквалификации действий Киргизова Ю.А. с части 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 7.32.5 названного Кодекса не имелось. Более того, на основании Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу с 01 марта 2025 года.
При таких обстоятельствах постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Киргизова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения Киргизова Ю.А. к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
протест исполняющего обязанности прокурора Курильского района Камалтынова Т.В. – удовлетворить.
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Киргизова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - на новое рассмотрение.
Решение суда по жалобе (протесту) на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова