РЕШЕНИЕ
27 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу защитника ООО ПТК «Алмаз» Патутиной К.А. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО ПТК «Алмаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПТК «Алмаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Патутина К.А. представила в суд жалобу, в которой выражает несогласие с указанным постановлением и просит его отменить в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу, выразившимися в ненадлежащем извещении лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание законный представитель ООО ПТК «Алмаз» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Патутина К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Частями 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.
Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО ПТК «Алмаз» состоялось 26 сентября 2025 года в отсутствие его законного представителя.
Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 26 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут было направлено по месту нахождения ООО ПТК «Алмаз» посредством заказной корреспонденции с разрядом «административное» 17 сентября 2025 года, которая впоследствии, была возвращена отправителю.
В связи с чем должностное лицо административного органа пришло к выводу о надлежащем извещении ООО ПТК «Алмаз» и возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя.
Вместе с тем, данный вывод членом административной комиссии города Южно-Сахалинска сделан преждевременно.
В соответствии с пунктом 34 приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024 года N 464-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Пунктом 9.1.1 указанного Порядка предусмотрено, что общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.
Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Как следует из материалов дела, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено ООО ПТК «Алмаз» 17 сентября 2025 года заказным письмом с разрядом «административное».
Согласно распечатке отслеживания почтовой корреспонденции с идентификатором №, 17 сентября 2025 года корреспонденция принята в отделении связи. 21 сентября 2025 года корреспонденция прибыла в место вручения.
Следовательно, в соответствии с приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" 7-дневный срок хранения указанной корреспонденции с разрядом «административное» начал исчисляться с 22 сентября 2025 года и истекал 28 сентября 2025 года, после чего указанная корреспонденция в связи с ее неполучением адресатом, подлежала возвращению отправителю. В период срока хранения корреспонденции адресату должно было быть доставлено извещение о РПО.
Вместе с тем, в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» (№), указанная корреспонденция возвращена отправителю 22 сентября 2025 года, то есть до истечения установленного 7-дневного срока хранения, извещение о РПО не доставлялось ООО ПТК «Алмаз», попытки вручить почтовое отправление не предпринимались.
Факт нарушений, допущенных при обработке и доставке РПО с идентификатором №, подтверждается также и сообщением АО «Почта России» от 12 марта 2026 года №
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Правила оказания услуг почтовой связи при доставлении в адрес ООО ПТК «Алмаз» уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении были нарушены, что свидетельствует о том, что ООО ПТК «Алмаз» надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещено не было.
Иных сведений, подтверждающих, что ООО ПТК «Алмаз» располагало информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, защитник факт извещения Общества категорически отрицает.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении ООО ПТК «Алмаз» к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу защитника ООО ПТК «Алмаз» Патутиной К.А. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО ПТК «Алмаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова