РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре Батоевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1030/2026 по административному исковому заявлению Бурятского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации (БРО КПРФ) к Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, Вильдавскому В.С. о признании незаконным решения в части отзыва предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, возложении обязанности согласования проведения митинга, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным решение (отзыв согласования) Администрации г. Улан-Удэ, выраженное в письме от 14 апреля 2026 об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия – митинга «За свободный интернет» в парке «Юбилейный» 20 апреля 2026, обязать Администрацию г. Улан-Удэ восстановить согласование проведения митинга на указанных условиях 20 апреля 2026, парк «"данные изъяты" » 13:00 – 16:00 до 500 участников, взыскать с ответчика судебные расходы.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ БРО КПРФ направило в Администрацию г. Улан-Удэ уведомление о проведении митинга «За свободный интернет» на ДД.ММ.ГГГГ в парке «"данные изъяты" » с количеством участников до 500 человек. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Улан-Удэ предложила перенести митинг на ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на акарицидную обработку территории 18-19 апреля, которое было принято административным истцом, очем ими было направлено письменное уведомление ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Улан-Удэ направило письмо об отзыве ранее направленного предложения, указав, что административным истцом распространена информация об изменении количества участников более 500 человек, изменение целей митинга в виде добавления лозунга «ДА развитию информационных технологий и техническому прогрессу», нарушение принципа законности распространение недостоверной информации. БРО КПРФ полагает, что отзыв согласования является незаконным, нарушает права на проведение публичного мероприятия. В анонсе, на который ссылается ответчик, содержится общий призыв на митинг, что не является изменением заявленного количества в одностороннем порядке, организатор публичного мероприятия не может нести ответственность за явку большего количества лиц на публичное мероприятие. Цель митинга «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов, против политической цензуры. В анонсе добавлен лозунг «ДА развитию информационных технологий и техническому процессу», полагают, что данный лозунг не изменяет цель, а свободный интернет и развитие технологий являются взаимосвязанными понятиями. Часть 5 статьи 12 ФЗ №54-ФЗ предоставляет право отзыва согласования при реальном наличии условий, а именно публичное изменение целей, формы или количества участников, такие условия отсутствуют.
В судебном заседании представитель БРО КПРФ по доверенности Булахов А.И. административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ, отказ в проведении публичного мероприятия возможен исключительно в двух случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается. Со стороны БРО КПРФ данные условия не нарушены, соответственно, отказ административного ответчика является незаконным и нарушает конституционные права административного истца, предусмотренные в ст. 31 Конституции РФ. Доводы Администрации г. Улан-Удэ о том, что количество участников публичного мероприятия значительно превышает заявленное в уведомлении количество, носит предположительный характер, письменные доказательства в виде скриншотов не соответствуют принципам относимости, допустимости и достоверности, не могут быть положены в основу решения суда. Доводы о расширении цели публичного мероприятия также являются необоснованными, поскольку со стороны БРО КПРФ нарушений законодательства допущено не было. Принятое решение от 14.04.2026 является незаконным в части отзыва предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия 20.04.2026, в остальной части оно ими не оспаривается. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, в том числе взыскать с Администрации г. Улан-Удэ расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
Представитель БРО КПРФ по доверенности Бадмаев В.Ц. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду пояснил, что после получения предложения об изменении даты публичного мероприятия на 20.04.2026, БРО КПРФ на сайте БРО КПРФ, на официальной странице «ВКонтакте», в телеграмм-каналах, разместило анонс с информацией о времени, дате и месте проведения публичного мероприятия, указав в качестве лозунга, в том числе «Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу», что нельзя расценивать как изменение цели публичного мероприятия, поскольку данные понятия являются взаимосвязанными. Цели, указанные в уведомлении от 07.04.2026, являлись исчерпывающими для разрешения вопроса о согласовании публичного мероприятия, лозунг об информационных технологиях был сформулирован для граждан как разъяснение цели публичного мероприятия. В материалы дела административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие доводы о превышении количества участников публичного мероприятия.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Мотоева М.К. в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что решение об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, изложенное в уведомлении от 14.04.2026 является законным и обоснованным, соответствующим требованиям ч. 5 ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ, поскольку такое право предоставлено действующим законодательством органу местного самоуправления. В уведомлении о проведении публичного мероприятия БРО КПРФ указали цель проведения митинга, при этом цель «Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу» указана не была, что было расценено как изменение в одностороннем порядке заявленной цели проведения митинга. В ходе проведения мониторинга Интернет-ресурсов, средств массовой информации, было установлено общее количество подписчиков БРО КПРФ более 50000 человек, в случае явки 1% подписчиков на данный митинг, количество участников публичного мероприятия превысит ранее заявленное количество. Положения Федерального закона №54-ФЗ носят императивный характер, расширительному толкованию не подлежат, следовательно, указание конкретной цели проведения публичного мероприятия должно быть той целью, которое было согласовано органом местного самоуправления. Со стороны БРО КПРФ дополнительных уведомлений, содержащих иные условия проведения публичного мероприятия, в адрес органов местного самоуправления, не поступали.
Определением суда от 16.04.2026 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, Вильдавский В.С.
В судебном заседании представитель МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Коновалова Т.И. возражала против административных исковых требований, поддержала доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ.
Административный ответчик Вильдавский В.С. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебное заседание проведено по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. ... Бурятское республиканское отделение Коммунистическая партия Российской Федерации (далее – БРО КПРФ) обратилось с письменным уведомлением в адрес Мэра г. Улан-Удэ ФИО7 о проведении публичного мероприятия, в котором указаны следующие сведения:
1. Цель публичного мероприятия: «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры;
2. Форма публичного мероприятия: митинг;
3. Место проведения публичного мероприятия: г. ФИО2, парк "данные изъяты" ;
4. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 ч. до 16.00 ч.;
5. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: до 500 человек;
6. Формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия:
- обеспечение общественного порядка планируется силами организатора публичного массового мероприятия, при необходимости обращаться к сотрудникам полиции;
- организация медицинской помощи в случае необходимости планируется при помощи вызова скорой (неотложной) медицинской помощи по телефону, а также оказания первой помощи на месте (наличие аптечки).
Планируется использовать плакаты, транспаранты, флаги, звукоусиливающую аппаратуру.
Будут использоваться лозунги в соответствии заявленной цели публичного мероприятия.
Ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», отсутствуют.
7. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания, либо о месте нахождения и номер телефона: Бурятское республиканское отделение КПРФ, +..., г. ФИО2, ....
8. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: уполномоченного по обеспечению общественного порядка, по организации медицинской помощи – ФИО8, г. ФИО2, ..., тел.: ...;
9. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное уведомление поступило в Администрацию г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ вх. 01-01-19-В2719.
Председателем МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ ФИО3 В.С. в адрес БРО КПРФ ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное уведомление, в котором указано, что в парке «"данные изъяты" » 18-ДД.ММ.ГГГГ запланированы работы по акарицидной обработке (обработке от клеща) территории. Данные работы требуют полного освобождения территории и являются необходимыми для поддержания надлежащего состояния объекта и безопасности граждан, при этом предложено провести митинг в парке «"данные изъяты" » ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 16.00 часов. Разъяснены положения ч. 2 п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ, БРО КПРФ сообщило о принятии решения о переносе мероприятия на 20 апреля в парке «Юбилейный» с 13:00 до 16:00, в соответствии с предложением Администрации г. Улан-Удэ, указанного в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Председателем МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ ФИО3 В.С. в адрес БРО КПРФ направлено уведомление об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия (согласование проведения публичного мероприятия), в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В качестве оснований указано, что с момента согласования уполномоченным органом места и времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников. В результате действий организатора публичного мероприятия по размещению в социальных сетях, сети Интернет, пабликах, мессенджерах призывов об участии в митинге предполагаемое число участников значительно превышает заявленное (более 500 человек), что создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц. Заявленные цели проведения митинга изменены в одностороннем порядке, изначально организатором заявлена цель публичного мероприятия «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры». В период с 10.04.2026 организатором расширены цели проведения публичного мероприятия, в части «Поддержки развития информационных технологий и технического прогресса». Цели заявленного публичного мероприятия не раскрывают перечень мессенджеров и социальных сетей в отношении блокировки, которых организатор желает высказать свое мнение. Указанные обстоятельства являются безусловными основаниями для отзыва согласования проведения публичного мероприятия.
Не согласившись с решением, содержащемся в уведомлении от 14.04.2026 об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия (согласование проведения публичного мероприятия), БРО КПРФ обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что действия административного ответчика нарушают права БРО КПРФ, как организатора публичного мероприятия, а также права неопределенного круга лиц на участие в нем.
Разрешая заявленные требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", основополагающим принципом которых является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Условия, предусмотренные в ч. 3 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ, со стороны организатора публичного мероприятия – БРО КПРФ, были выполнены, в связи с чем, Администрацией г. Улан-Удэ принято решение о согласовании публичного мероприятия, выразившееся в направлении в адрес БРО КПРФ уведомления о предложении проведения митинга в парке «"данные изъяты" » ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 16.00 часов, которое впоследующембыло принято БРО КПРФ.
Таким образом, организатор публичного мероприятия и орган местного самоуправления согласовали условия проведения публичного мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ в парке «"данные изъяты" » в период с 13.00 до 16.00 часов.
В ходе мониторинга Интернет-ресурсов, средств массовой информации, Администрацией г. Улан-Удэ было установлено, что с момента согласования уполномоченным органом места и времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия, организатором публичного мероприятия распространяется информация об изменении в одностороннем порядке цели проведения публичного мероприятия, как «Поддержки развития информационных технологий и технического прогресса», а также заявленного количества участников публичного мероприятия.
Обстоятельства распространения информации о призыве на митинг стороной административного истца не оспариваются, при этом представитель по доверенности Бадмаев В.Ц. суду пояснил, чтолозунг «ДА развитию информационных технологий и техническому прогрессу» был указан БРО КПРФ в анонсе информации о времени, дате и месте проведения митинга 13.04.2026 на официальной странице социальной сети «ВКонтакте», а также на сайте БРО КПРФ после согласования проведения публичного мероприятия с Администрацией г. Улан-Удэ, полагает, что указание такого лозунга нельзя расценивать как изменение цели публичного мероприятия, поскольку данный лозунг уточняет положительную составляющую цели публичного мероприятия, свободный интернет и развитие информационных технологий являются взаимосвязанными понятиями.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указано, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Названная правовая норма, являясь общей по своей природе, конкретизируется требованиями пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающей, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается его цель.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть четко определенной и не допускающей ее произвольного (неоднозначного) толкования, должна отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия, а также соответствовать его форме и иным условиям проведения, следовательно, цель понимается как конечный результат, на достижение которого направлено публичное мероприятие.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях илиуголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Таким образом, данная норма предусматривает обязанность органа местного самоуправления при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.
МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ, исполнена, соответствующее предупреждение направлено в адрес организатора публичного мероприятия, в указанной части решение органа местного самоуправления от 14.04.2026 стороной административного истца не оспаривается.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечитьбезопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3). Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 5).
В части 5 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ закреплены положения о том, что в случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенногокруга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.
Как указывалось выше, между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления в период с 10.04.2026 по 13.04.2026 было согласовано проведение публичного мероприятия в виде митинга на 20.04.2026 в парке «Юбилейный» с 13.00 до 16.00 часов.
По делу следует, что БРО КПРФ 13.04.2026 в 15:12 на официальной странице в социальной сети «ВКонтакте»разместило информацию о проведении публичного мероприятия, в котором указало просьбу о призыве по распространению этой информации, о призыве на митинг с указанием целей – Нет блокировкам. Нет политической цензуре. Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу.
Доводы представителей административного истца о том, что указание лозунга «ДА развитию информационных технологий и техническому прогрессу» нельзя расценивать как изменение цели публичного мероприятия подлежат судом отклонению, учитывая, что в анонсе информации БРО КПРФ от 13.04.2026 содержалось предложение прийти на митинг, выразить свое мнение совместно с БРО КПРФ относительно блокировок в интернете, политической цензуры и развития информационных технологий и технического прогресса, что в данном случае являются целями проведения публичного мероприятия, а не лозунгами.
Суд учитывает, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 07.04.2026 отсутствовало указание на такую цель как развитие информационных технологий и технического прогресса.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленная цель публичного мероприятия о развитии информационных технологий и технического прогресса нарушает принцип законности, установленный пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №54-ФЗ, действияАдминистрации г. Улан-Удэ об отзыве согласования проведения публичного мероприятия являются законными, поскольку в данном случае имелись основания для применения положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ.
В ходе судебного разбирательства участниками судебного разбирательства не оспаривалось то обстоятельство, что БРО КПРФ не направляло новое уведомлениео проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ.
Вместе с тем, доводы административного истца о том, что информация о призыве на митинг не является изменением заявленного количества в одностороннем порядке, заслуживают внимания по следующим основаниям.
В силу пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается предполагаемое количество участников публичного мероприятия.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, поскольку Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не содержит ограничений в отношении количества участников публичного мероприятия, обязанности по поддержанию общественного порядка, возложенные на организатора публичного мероприятия, включают и обеспечение такого количества его участников, которое не превышало бы заявленное в уведомлении или, по крайней мере, несмотря на имеющееся превышение, в том числе с учетом нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, не создавало бы реальной угрозы для общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц. Соответственно, добросовестное исполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей при проведении публичного мероприятия предполагает, что принятые им меры по обеспечению общественного порядка и безопасности должны быть адекватны количеству участников публичного мероприятия и степени угрозы безопасности и правопорядку, в том числе связанной с превышением заявленного количества участников публичного мероприятия.
Выводы Администрации г. Улан-Удэ об угрозе общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц в связи с предполагаемым числом участников значительно превышающего заявленного (более 500 человек) носят предположительный характер, каких-либо надлежащих доказательств, позволяющих прийти к выводу о значительном увеличении числа участников публичного мероприятия, суду не представлены, возможное участие в публичном мероприятии большего, чем было заявлено его организатором в уведомлении, количества участников само по себе не может являться достаточным основанием для отзыва органом местного самоуправления согласования о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями части 5 статьи 12 ФЗ №54-ФЗ.
Вместе с тем, выводы Администрации г. Улан-Удэ относительно количества участников публичного мероприятия, сами по себе не являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаниями для принятия Администрацией г. Улан-Удэрешения об отзыве согласования о проведении публичного мероприятия явились не только выводы органа местного самоуправления о количестве участников публичного мероприятия значительно превышающего заявленного, но и изменение организатором публичного мероприятия заявленной цели проведения митинга в одностороннем порядке.
Право органа местного самоуправления на отзыв согласования проведения публичного мероприятия предусмотрено положениями части 5 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ, которым в данном случае Администрация г. Улан-Удэ воспользовалось, при этом нарушений прав и свобод заявителя, в ходе рассмотрения административных требований, судом не установлено.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Такая совокупность условий для удовлетворения требований БРО КПРФ в рамках рассмотрения данного административного дела судом не установлена, доказательств обратному в нарушение требований пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административном истцом не представлено.
Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения административных требований в части признания незаконным решения административного ответчика, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности согласования проведения митинга.
По общему правилу, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.
Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме, правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бурятского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации (БРО КПРФ) к Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, Вильдавскому В.С. о признании незаконным решения в части отзыва предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, возложении обязанности согласования проведения митинга, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья ФИО9 Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь ФИО4
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-1030/2026