ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 февраля 2026 года р.п. Благовещенка
Мировой судья судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Моховой П.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица- секретаря администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края Сулоевой Любови Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
В отношении должностного лица - секретаря администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края Сулоевой Л.А. постановлением Благовещенского межрайонного прокурора от 28.01.2026возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которого, 12.01.2026года при проведении мониторинга официального сайта муниципального образования- Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края установлено, что в нарушение требований пунктов 8, 14 части 3 ст. 46, ст.47 Федерального закона от 31.07.2020N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" на сайте отсутствуют: программа профилактики рисков причинения вреда на 2026год; доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного( надзорного) органа за 2024год; доклад о государственном контроле( надзоре), муниципальном контроле за 2024год.
В судебное заседание Сулоева Л.А. не явилась, извещена надлежаще, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала.
Помощник Благовещенского межрайонного прокурора Мохова П.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, полагала установленным факт совершения Сулоевой Л.А.административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, просила привлечь её к административной ответственности по данной статье, пояснила, что согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ нет препятствий для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения Сулоевой Л.А. установлен и подтверждается сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами. Государственные органы и органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
В соответствии сч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ) профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 №248- ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля.
Порядок разработки, утверждения и актуализации программы профилактики рисков причинения вреда утвержден постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее - Правила).
Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения (пункт 15 Правил).
Также обязанность органа контроля по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда установлена пунктом 8 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
Неутверждение программы профилактики не способствует достижению общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Отсутствие же утвержденной программы на официальном сайте в сети «Интернет» затрагивает права граждан и субъектов предпринимательства на получение общедоступной информации по вопросам соблюдения обязательных требований.
Согласно статье 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике).
Доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.
Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в сроки, указанные в положении о виде контроля.
Согласно части 9 статьи 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ на основании докладов о видах контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-праввому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ежегодно готовится сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждены требования к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 07.12.2020 № 2041).
Согласно пункту 4 Требований, доклады о видах муниципального контроля подготавливаются ежегодно по итогам их осуществления за отчетный год: для вида муниципального контроля, осуществляемого органом местного самоуправления, муниципальным учреждением (далее муниципальные контрольные (надзорные) органы) - муниципальным контрольным (надзорным) органом.
Согласно пункту 9 Требований доклады о видах муниципального контроля, указанные в пункте 4, - до 15 марта года, следующего за отчетным годом.
Названные недочёты в работе администрации не способствуют превенции нарушений обязательных требований, минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, влекут нарушение прав контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц, в том числе хозяйствующих субъектов на информирование.
Нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства, должностных обязанностей сотрудниками администрации, отсутствием контроля со стороны руководства за работой подчиненных работников.
Согласно трудовому договору от 14.11.2016 Сулоева Л.А. назначена на должность специалиста администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.
Распоряжением администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края № 31 от 14.11.2016 на специалиста администрации Сулоеву JI.A. возложена обязанность секретаря администрации сельсовета.
В соответствии с должностной инструкцией секретаря администрации на Сулоеву Л.А. возложена обязанность по размещению сведений, предусмотренных законом, на официальном сайте органа местного самоуправления (п. 2.1, 2.3 должностной инструкции).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 Правил определения периодичности размещения общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583, размещение на официальных сайтах общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.
Бездействие секретаря администрации Сулоевой JI.A. образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения должностным лицом Сулоевой Л.А. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2026, актом мониторинга от 12.01.2026, объяснением Сулоевой Л.А. припроизводстве по делу, согласно которым она подтвердила факт отсутствия на сайте указанной в акте информации; распоряжением № 31 от 14.11.2016 о возложении обязанности секретаря администрации сельсовета на специалиста, копией трудового договора от 14.11.2016г; копией должностной инструкции секретаря от 14.11.2016года.
Достоверность представленных суду доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.
При исследовании имеющихся в деле доказательств мировой судья находит, что вина должностного лица - секретаря администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края Сулоевой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу.
Учитывая, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.
В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также то, что Сулоева Л.А.не привлекалась к административной ответственности в течении года, предшествующего совершению административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья на основании ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - секретаря администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края Сулоеву Любовь Александровнупризнать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайскогокрая через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья О.С. Левадная
Копия верна:
Мировой судья О.С. Левадная