ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 февраля 2026 года р.п. Благовещенка
Мировой судья судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края Ефименко Алексея Николаевича,<ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 68-1 Закона <АДРЕС> края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением межрайонного Благовещенского прокурора Алтайского края от 28 января 2026 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Ефименко А.Н. по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в администрации Благовещенского района Алтайского края и выявлено, что должностным лицом- начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края Ефименко А.Н.по адресу: <АДРЕС>, 02 марта 2025года в 00 ч. 01 мин. не приняты меры к организации и обеспечению исполнения и контролю за исполнением п. 3.4 протокола антитеррористической комиссии в Алтайском крае от 23.12.2024 №92, информация об актуализации планов действий при установлении уровней террористической опасности в части конкретизации содержащихся в них мероприятий, направленных на своевременное информирование населения о возможной угрозе террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершения предоставлена в антитеррористическую комиссию Алтайского края с нарушением установленного срока, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»- неисполнение решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации решений антитеррористической комиссии Алтайского края и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов.
В судебном заседании Ефименко А.Н. вину признал в совершенном правонарушении.
Помощник прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.01.2026 поддержал, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначить наказание в виде предупреждения.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
В соответствии с пунктом 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма (далее - Закон 35-Ф3).
Согласно статье 3 вышеуказанного закона органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют деятельность по противодействию терроризму.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункты 3 и 4 статьи 5.2 Закона № 35-Ф3).
К вопросам местного значения муниципального района относятся, среди прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района (пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Частью 4.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 установлено, что в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
В Алтайском крае таким органом является антитеррористическая комиссия Алтайского края, которая создана распоряжением Администрации Алтайского края от 22.03.1999 № 249-р.
В соответствии с пунктом 3.4 протокола АТК в Алтайском крае от 23.12.2024 № 92, АТК в муниципальных образованиях Алтайского края предписано провести корректировку (актуализацию) планов действий при установлении уровней террористской опасности в части конкретизации содержащихся в них мероприятий, направленных на своевременное информирование населения о возможной угрозе террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению. Срок исполнения указанного пункта протокола установлен до 01.03.2025. Вместе с тем, администрацией Благовещенского района Алтайского края п. 3.4 протокола АТК в Алтайском крае от 23.12.2024 № 92 исполнен ненадлежащим образом. В ходе проверки установлено, что информация о проведении (актуализации) планов предоставлена в АТК Алтайского края с нарушением установленного срока, а именно 10.03.2025.Согласно ответу администрации Благовещенского района Алтайского края от 19.01.2026 № 115 ответственным за исполнение и направление сведений по вышеуказанному пункту протокола АТК являлся занимавший должность начальника ГОЧС и MP администрации Благовещенского района Ефименко А.Н.
В соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края, утвержденной главой Благовещенского района 17.07.2020, в должностные обязанности начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации входит организация контроля за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, контроль исполнения поручений, содержащихся в решениях комиссий, иные обязанности в сфере противодействии терроризму и экстремизму на территории муниципального образования. В силу трудового договора от 09.07.2024 и распоряжения администрации Благовещенского района Алтайского края от 08.07.2024 № 69- лсна должность начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края назначен Ефименко А.Н. Таким образом, должностным лицом администрации Благовещенского района Алтайского края - начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края, Ефименко А.Н. не приняты меры к организации и обеспечению исполнения и контролю за исполнением пункта 3.4 протокола АТК в Алтайском крае от 23.12.2024 № 92, а именно информация о проведении (актуализации) планов предоставлена в АТК Алтайскогокрая с нарушением установленного срока.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения пункта 3.4 протокола АТК в Алтайском крае от 23.12.2024 № 92 в ходе проведения проверки не приведено и не подтверждено документально.
Обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения подтверждаются доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.01.2026, в котором имеются объяснения должностного лица, ответами администрации Благовещенского района Алтайского края от 03.07.2025года, 09.06.2025, 19.01.2026года, информацией администрации Благовещенского района Алтайского края от 10.03.2025, предоставленной в АТК Алтайского края, должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края, копией распоряжения от 08.07.2024 № 69-лс, копией трудового договора от 09.07.2024.Таким образом, учитывая указанные нарушения закона, должностным лицом - начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края, Ефименко А.Н. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 68-1 Закон Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - неисполнение решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации решений антитеррористической комиссии Алтайского края и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов.
При назначении наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность: признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь Законом Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо- начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Благовещенского района Алтайского края Ефименко Алексея Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья О.С. Левадная
Копия верна:
Мировой судья О.С. Левадная