ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск г. Северск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года.
Полный тест постановления изготовлен 11 декабря 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, его защитника <ФИО2>, помощника Томского транспортного прокурора Ивановой А.А., рассмотрев представленное Томской транспортной прокуратурой дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера акционерного общества «Росатом инфраструктурные решения» в г. Северске <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в п. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, установил:
Томской транспортной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что <ДАТА4> в 21 час. 25 мин. по адресу: ул. <АДРЕС> в г. Северск ЗАТО Северск Томской области, на железнодорожном тупике № 10 пути необщего пользования филиала АО «РИР», примыкающего к пути необщего пользования АО «СХК», при производстве маневровой работы допущен сход 2 и 3 колесных пар тепловоза ТЭМ2 № 2785.
<ФИО1>, являясь должностным лицом - главный инженера филиала АО «РИР», ответственным за передачу срочный информационных событий об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале, (приказ от <ДАТА5> № 307-11/618-ОХП), в нарушение п. 4 Положения о классификации, порядке расследования и учете транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от <ДАТА6> № 344 не оповестил в установленный срок (не позднее трех часов) о произошедшем <ДАТА7> транспортном происшествии Межрегиональное территориальное управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, таким образом совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
<ФИО1> в судебном заседании вину не признал, пояснил, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку обязанность уведомлять МТУ Ространснадзор по СФО не позднее трех часов о происшествии предусмотрена приказом Минтранса Российской Федерации № 344. При этом ст. 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление в государственный орган сведений (информации), предоставление которой предусмотрено законом. Приказ Митранса РФ№ 344 не является законом. В законе обязанность по уведомлению не позднее трех часов не предусмотрена. Судебная практика, приложенная к возражениям, свидетельствует об этом. Кроме того, приказом Ространнадзора от <ДАТА8> <НОМЕР>, утвержден обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором обозначена эта проблема, поскольку указанная обязанность предусмотрена только приказом Минтранса, не предусмотрена законом, и является проблемой при квалификации правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ. На сегодняшний день изменения в закон не внесены и не инициированы, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п. 4 Приказа Минтранса № 344 субъект железнодорожного транспорта не позднее трех часов с момента случившегося обязан оповестить Ространснадзор о сходе подвижного железнодорожного состава, то есть информацию предоставляет субъект железнодорожного транспорта. В соответствии с п.3 Положения № 344 «субъекты железнодорожного транспорта» - владельцы инфраструктуры: железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования. В силу п.1 ст. 2 ФЗ от <ДАТА9> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру, в том числе высокоскоростного железнодорожного транспорта, на праве собственности или ином права и оказывающие услуги по ее использования на основании договора. В данном случае ключевой союз «и», то есть владелец инфрастуктуры одновременно должен владеть транспортной инфраструктурой и оказывать услуги по ее использованию на основании договора. АО «РИР» владеет транспортной инфраструктурой, но услуги по ее использованию на основании договора не оказывает. АО «РИР» использует железнодорожные пути для собственных нужд (для обеспечения, топливоснабжения предприятия). На основании изложенного, отсутствует состав административного правонарушения. На вопросы суда <ФИО1> дополнительно пояснил, что трудовым договором ему установлен ненормированный график работы, он является ответственным за направление срочных информационных сообщений об авариях, аварийных ситуациях, инцидентах и других событиях. <ДАТА10> уведомление было направлено в адрес Ространснадзора по его поручению сотрудниками, находящимися у него в подчинении, до 11 часов. Информация о том куда и в какие сроки необходимо направлять уведомление о транспортном происшествии не совсем доступна. Железнодорожные перевозки - это не основной вид деятельности АО «РИР», железнодорожные перевозки общество не осуществляет. Основной вид деятельности - производство электрической и тепловой энергии, деятельность по осуществлению перевозке топлива является вспомогательной, в том числе для собственных нужд.
Защитник <ФИО2> в судебном заседании относительно отзыва Томского транспортного прокурора на возражения <ФИО3> по делу об административном правонарушении дополнительно пояснила, что полагают невозможным согласиться с позицией прокурора о том, что приказ Минтранса Российской Федерации № 344 входит в структуру законов в сфере железнодорожного транспорта, кроме того, не согласны, что владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования является субъектами железнодорожного транспорта, которые обязаны сообщать о происшествиях в Ространснадзор, поскольку владельцы инфраструктуры - это не владельцы путей необщего пользования, как об этом указывает прокуратура. Владельцы инфраструктуры в соответствии с Законом «О железнодорожном транспорте» - предприниматели и организации, которые владеют инфраструктурой и оказывают услуги. АО «РИР» не оказывает железнодорожные услуги, использует принадлежащие ему пути необщего пользования исключительно для собственных нужд.
Участвующий в рассмотрении дела помощник Томского транспортного прокурора Иванова А.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, поддержала на основании приложенных к постановлению доказательств, просила привлечь <ФИО1> к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
Заслушав <ФИО1>, его защитника, помощника прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к следующему.
Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде
В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА9> № 17-ФЗ « О железнодорожном транспорте в РФ» (далее - Закон № 17-ФЗ) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
В силу ч.1 ст.3 Закона № 17-ФЗ законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными документами (актами) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
Приказом Минтранса России от <ДАТА6> № 344 утверждено положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - положение).
Согласно п.4 Положения субъекты железнодорожного транспорта не позднее трёх часов с момента случившегося обязаны оповестить по телефонным, телеграфным или электронным средствам связи Ространснадзор, его территориальные органы в пределах региона транспортного обслуживания железных дорог, заинтересованных и (или) причастных владельцев железнодорожного подвижного состава, в том числе перевозчиков, о возникновении на территории субъектов железнодорожного транспорта событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, указанных ниже: столкновение железнодорожного подвижного состава с другим железнодорожным подвижным составом, сход железнодорожного подвижного состава на перегоне, железнодорожной станции или на железнодорожном пути необщего пользования, при поездной или маневровой работе, экипировке или других передвижениях, не имеющих последствий, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
В качестве основания для возбуждения в отношении главного инженера АО «РИР» филиал в г. Северске <ФИО1> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в постановлении исполняющего обязанности Томского транспортного прокурора <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> указано, что главный инженер филиала АО «РИР» в г. Северске <ФИО1>, ответственный за передачу срочных информационных сообщений о событиях, произошедших в филиале, в нарушение п.4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от <ДАТА6> № 344 <ДАТА7> по адресу: Томская область, г.Северск, ул. <АДРЕС> не оповестил в установленный срок (не позднее трех часов) о произошедшем в 21 час. 25 мин. <ДАТА7> транспортном происшествии Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу.
Постановление составлено уполномоченным должностным лицом и им подписано, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание вышеуказанного постановления недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Копию постановления <ФИО1> получил, в качестве объяснений указал: «согласен», замечаний нет.
Указанные в исследованном выше постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:
- извещением о транспортном событии от <ДАТА12> № 15/1-19-3575 МТУ Ространснадзора по СФО в адрес Томского транспортного прокурора, согласно которому уведомление о сходе тепловозов ТМЭ2 № 2785 на железнодорожном пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к станции Томск II Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», имевшем место <ДАТА7>, в нарушение п. 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от <ДАТА6> № 344 от субъекта железнодорожного транспорта в МТУ Ространснадзор по СФО поступило в нарушением установленного 3-х часового срока;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА13>, согласно которой АО «РИР» имеет филиал в г. Северске, расположенный по адресу: Томская область, г. Северск, дор. <АДРЕС>;
- техническим заключением от <ДАТА12>, согласно которому <ДАТА4> в 17 час. 25 мин. (московского времени) выявлено, что на железнодорожном тупике № 10 пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к пути необщего пользования АО «СХК», при производстве маневровой работы допущен сход второй и третьей колесных пар тепловоза ТЭМ-2 № 2785; основанием для расследования нарушения безопасности движения - п. 7 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 344 от <ДАТА6>;
- схемой транспортного происшествия № 307-11,5-03/344 от <ДАТА12>, на которой зафиксировано место схода второй, третьей колесных пар тепловоза ТЭМ2 № 2785;
- актом осмотра пути № 10 станции Угольная от <ДАТА12>, согласно которому произведен инструментальный промер пути № 10 станции Угольная после схода тепловоза ТЭМ2 2785 <ДАТА7> в 21 час. 25 мин (время местное);
- актом осмотра тепловоза ТЭМ2 № 2785 от <ДАТА12> после схода на 10 пути станции Угольная 2-3 колесной пары;
- копией приказа о переводе на другую работу от <ДАТА14>, согласно которому <ФИО1> переведен на должность главного инженера;
- копией приказа от <ДАТА5> № 307-11/618-ОПХ, согласно которому <ФИО1> назначен ответственным за передачу срочных информационных сообщений об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, произошедших в филиале, в соответствии с Порядком (Таблицы № 1,2,3) организацию маневровой работы на железнодорожных путях необщего пользования - на него возложена обязанность по оповещению по оповещению контролирующих и надзорных органов о случаях, произошедших в филиале;
- порядком передачи срочных информационных сообщений об ариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, произошедших в филиале АО «РИР» в г. Северске, согласно которому настоящий порядок содержит основные требования к передаче срочных информационных сообщений, в том числе, руководству контролирующих органов об авариях, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах, случаях травматизма и других событиях, произошедших в филиале (п.1.1); порядок является обязательным для работников филиала, принимающих участие в передаче срочных информационных сообщений, произошедших в филиале (п.1.2);
- - ответом МТУ Ространснадзор по СФО № 15/1-19-4395 от <ДАТА15> на запрос суда, согласно которому в целях соблюдения субъектами железнодорожного транспорта требований п. 4 Положения № 344 от <ДАТА6> на сайте МТУ Ространснадзора по СФО в разделе «Контактна информация» в свободном доступе размещен телефон и электронная почта отдела дежурно - диспетчерского обеспечения, а также дежурный телефон подразделения Госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СФО, по которым круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни, от субъектов железнодорожного транспорта принимаются уведомления о возникновении транспортных происшествий и событий; МТУ Ространснадзор по СФО уведомлено филиалом АО «РИР» в г. Северске с нарушением установленного 3-х часового срока при возникновении схода тепловоза ТЭМ2 № 2785, допущенного <ДАТА7> на железнодорожном пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к станции Томск II Западно-Сибисркой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», по телефонному звонку <ДАТА10> в 12 час. 13 мин. (время московское) на дежурный телефон 8-913-468-06-84 подразделения Госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СФО.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность <ФИО1> в совершении административного правонарушения.
В нарушении указанных выше правовых норм филиал АО «РИР» в г. Северске, как субъект железнодорожного транспорта, на железнодорожных путях необщего пользования которого произошёл сход тепловоза, не оповестил не позднее трех часов о вышеуказанном транспортном происшествии территориальный орган Ространснадзор (МТУ Ространснадзор по СФО).
Как установлено судом и не оспаривалось <ФИО1>, приказом АО «РИР» № 307-11/618-ОХП от <ДАТА5> он назначен ответственным за передачу срочных информационных сообщений об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, произошедших в филиале.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Довод <ФИО1> об отсутствии события административного правонарушения, поскольку обязанность по уведомлению не позднее трех часов государственного органа о происшествии установлена приказом Минтранса № 344, который законом не является, а объективная сторона ст. 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление в государственный орган тех сведений, предоставление которых предусмотрено законом, судом во внимание не принимается, исходя из следующего.
Как было отмечено выше ч. 1 ст. 3 Закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными документами (актами) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется путем утверждения обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов.
Согласно п. 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" Конституция Российской Федерации, закрепляя обязательный характер правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них правовых актах органов исполнительной власти, не определяет понятия правовой нормы и нормативного правового акта. В сложившейся правовой доктрине и сформированной на ее основе юридической практике, в том числе отраженной в отдельных правовых актах (в частности, в постановлении Государственной Думы от <ДАТА17> N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>), под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
К нормативно- правовым актам относятся законы и подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет: правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного железнодорожного транспорта, и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, включая установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> № 395, Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта.
Таким образом, в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции по регулированию в области железнодорожного транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации.
Согласно преамбуле Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 344 от <ДАТА6> Положение принято во исполнение ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от <ДАТА20> № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» определил существенные признаки, характеризующие нормативно-правовой акт. Таким признаками являются: принятие его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и рядом подзаконных актов, содержащими правовые нормы, обязательные для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, физическими и юридическими лицами.
Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от <ДАТА6> утверждено федеральным органом исполнительной власти - Министерством транспорта Российской Федерации в пределах его полномочий в форме соответствующего приказа, который определяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение при классификации, расследовании и учете транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, имевших место на железнодорожных путях общего и железнодорожных путях необщего пользования
Из изложенного следует, что Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от <ДАТА6> является нормативно - правовым актом.
На основании вышеизложенного, довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника является несостоятельным, обоснован на неверном толковании норм права.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.
Согласно п. 1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе, в области железнодорожного транспорта. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. (п.4)
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. (п.5)
Кроме того, вопреки доводы <ФИО1> и его защитника, в соответствии с п. 3 Положения Министерства транспорта Российской Федерации № 344 от <ДАТА6> субъектами железнодорожного транспорта являются владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.
В соответствии с абзацем 10 п. 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9> № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.
При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, филиалу АО «РИР» в г. Северске на праве собственности принадлежат железнодорожные пути необщего пользования в г. Северске, используемые для выполнения работ для собственных нужд предприятия. Данные обстоятельства <ФИО1> и его защитником в суде не оспаривались.
На основании изложенного, вопреки доводу <ФИО1>, суд приходит к выводу, что АО «РИР» является субъектом железнодорожного транспорта, а <ФИО1>, являясь ответственным за передачу срочных информационных сообщений о событиях, произошедших в филиале АО «РИР» в г. Северске, обязан был уведомлять в установленный срок (не позднее трех часов с момента возникновения транспортного происшествия - 00 часов 25 минут местного времени) МТУ Ространснадзор по СФО о транспортных происшествиях.
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность уведомления МТУ Ространснадзора по СФО о транспортном происшествии не позднее трех часов, в материалах дела не имеется, <ФИО1> и ее защитником не представлено, а довод о том, что каналы связи для уведомления не находятся в свободном доступе об этом не свидетельствует.
Как следует из ответа МТУ Ространснадзор по СФО от <ДАТА15> в целях соблюдения субъектами железнодорожного транспорта требований п. 4 Положения Минтранса Российской Федерации № 344, на сайте МТУ Ространснадзор по СФО в свободном доступе размещен телефон и электронная почта отдела дежурно - диспетчерского учреждения, а также дежурный телефон подразделения Госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СФО, по которым круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни, от субъектов железнодорожного транспорта принимаются уведомления о возникновении транспортных происшествий и событий.
Других доводов, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела, <ФИО1> и его защитником не приведено.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья квалифицирует бездействие <ФИО1> по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса
Санкция ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектами административной ответственности на основании статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в числе прочих должностные лица.
Таким образом, с учетом изложенного, <ФИО1> должен нести ответственность как должностное лицо.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по представленным материалам дела судом не установлено.
Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, для достижения целей административного наказания судья считает необходимым назначить должностному лицу - главному инженеру АО «РИР» филиал в г. Северске <ФИО1> наказание в минимальных пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
признать главного инженера филиала акционерного общества «Росатом инфраструктурные решения» в г. Северске <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С. Пасненко